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十四五|公报解读 | 刘守英：迈进“十四五”，中国城市“生死线”渐明( 六 )


我们该做的事是提供农三代的教育平权和农二代的居住平权 ， 这两个基本解决了中国农民在城市的体面 。
农民的未来实际上就是要解决农民入城过程的权利 ， 作为整个中国农民现代化的一个重要关键的关口 。
城市进化论：第三个问题更重要 ， 中国未来农民怎么办？
刘守英：这可能是“十四五”期间必须要考虑的一件事：中国农民的未来 。 长期以来我们在农民问题上 ， 一直没有一个让农民成为城里人的制度设计 。
50年代开始搞户籍制度 ， 基本就把农民和城市人分成了两种不同的人 。 后来乡镇企业发展 ， 说农民可以搞工业 ， 但也只能在老家搞不能跑出来 ， 所以农民只能在自己的地盘上搞非农产业 ， 身份也还是农民 。 再到后来 ， 农民“撞城”把城门给撞开了进到城里 ， 也没给他落城的政策 。
我们的政策设计基本上一直想着农民还会回去、他该回去 。 关键问题是这样下去农民永远会是农民 。 如果一个国家的农民一直是这样 ， 这个国家的现代化就难以实现 。 因为这涉及到 ， 中国农民现代化必须要通过农民从乡到城的转换来完成 ， 这是现代化的一个基本形态 。 如果我们的政策设计不能完成转换 ， 就不能实现 。
我们现在形成了很大的问题 ， 两三亿人在外面漂着 ， 漂不动了又回乡村？如果一个国家整个人口的主体是农民的话 ， 这些人不能够真正被城市接受 ， 不能在城市化生活里完成改变 ， 不能成为城市里平等的一份子 ， 包括他的精神生活、文明形态、观念 ， 创造财富的能力等 。 这个国家怎么现代化？没有一个国家的现代化 ， 是让农民保持着在乡村来实现的 。
城市进化论：怎么解决农民进城后的问题 ， 让他们在城市里落下来 ， 突破口在哪里？
刘守英：最起码要按代际来做分解 。 首先就是农三代——出生在城市里 ， 生活方式完全城市化 ， 他对和城里人之间的不公平已没太大意识 ， 也没有很明显的隔阂 ， 觉得自己跟城里人有什么不一样 ， 可是制度上是不一样 。 这些孩子会长大 ， 政策要去弥补这个国家未来巨大的裂痕 。
我常听学生说某某人离开了 ， 连城里的孩子也奇怪 ， 怎么他们都走了？这些走了的孩子 ， 基本上幼儿园、小学在城市里读 ， 初中由母亲带回本地县城就读 。 等到孩子高中时 ， 有的母亲还陪着 ， 也有的一家人就回去了 。 因为80后这一代人已经很注重家庭团聚了 ， 他们当年受过家庭分离的痛苦 。 回去陪读几年后 ， 他们也不可能再回城里了 ， 回城的路已经被年龄结构和经验堵住了 ， 基本上已经适应不了城市了 ， 大家就只能留在县城或乡镇 ， 那不就又是反现代化的一套逻辑？
也就是说 ， 农三代的平权应该从教育平权开始 。 如果解决农三代教育平权 ， 这些家庭就能够在城市落脚了 。 教育问题不解决 ， 农民是不可能在城里落脚的 。
农二代落脚城市最主要解决的是居住的平权 。 拉美很多贫民窟问题 ， 就是在高速城市化时期 ， 提供不了这些 。 中国现在有工作机会 ， 他们也有一定购买力 ， 只要有适当的住房的公共政策跟上 ， 这些人就能够在城市落脚 。
农二代有了居住权 ， 农三代有了教育权 ， 一家人基本上就能在城市落稳了 。
有了受教育的权利 ， 基本上就能把进城的农民稳住 ， 有了基本的体面的居住 ， 基本就能把农民的家庭在城市稳住 。 有了两个“稳住” ， 农民在城乡之间回乡还是留城 ， 这就是农民的选择权了 ， 把选择权交给农民 。 我们该做的事是提供农三代的教育权和农二代的居住权 ， 这两个基本解决了中国农民在城市的体面 。
所以农民的去向 ， 取决于我们对待农民的基本理念 ， “十四五”期间是农民现代化的一个重要窗口 ， 取决于对农民入城还是回村的政策选择 ， 这些政策选择决定了整个中国现代化在这个关口到底向何处去 。
另外 ， 整个社会进步的一个基本取向是大家要公平 。 不能说一部分人已经接受了城市的好处 ， 却不让其他人分享 ， 反而让别人承担成本 ， 这是其一 。 其二 ， 农民从乡村人变成城市人 ， 是一个社会进步的基本路径 。


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