掌控了SWIFT,是否就扼住了国际金融的咽喉?( 二 )
2007-2012年间多家银行被曝光操纵LIBOR这一重要基准指标这个数字每天都会随着对银行从业人员的调查进行调整 。 但由于法律问题 ， 它很快就会被束之高阁 。 美国司法部和美国商品期货交易委员会（CFTC）进行了一项重大调查 ， 发现交易员们在配合操纵这些调查 。 为了在自己的头寸上赚钱 ， 他们会据此调整自己的对调查问卷的回复 。 在此过程中 ， 它们决定了世界各地借款人的借贷成本 。 LIBOR的案例突显了这些基础设施深层的特殊性：尽管这些基础设施显得神秘且具有全球影响力 ， 但通常它们只由几个有能力控盘的玩家组成 。 在新的外交政策背景下 ， 向私营部门倾斜的动机将更加明显 。华盛顿不应该在如此不牢靠的基础上打击窃国和逃税 。 它不应依赖于那些（1）需要对其持续要挟（2）与（美国）具有竞争性议程的政府和私人利益集团合作（3）允许腐败的私营基础设施伙伴进行合作 。 相反 ， 华盛顿应该确保对这些基础设施进行超国家控制 ， 从而能达成国际社会的目标和愿望 。将世界金融的基础设施转变为国际组织将会付出代价 。 如今 ， 制裁往往能让华盛顿迅速、单方面地得到它想要的 ， 从而避免了多边决策带来的外交麻烦 。 事实上 ， 让各国政府共同担负起债券服务和收付管道的双重责任 ， 可能会引发更多与联合国和其他国际组织的口角与僵局 。话虽如此 ， 但这对美国来说还是一个有远见的计划 。 各国不应将全球经济的关键节点委托给有各自议程的私营部门 ， 尤其是在它们破坏政府目标的情况下 。 随着全球金融体系权力政治的演变 ， 因为基础设施通过讨好其他国家来两头下注 ， 美国可能会失去其无可匹敌的影响力 。 因此 ， 国际控制将带来现实政治和道德利益 。只要美国还在掌权 ， 华盛顿就会在谈判桌上占有一席之地 。 在这个席位上 ， 它将有能力执行一项影响深远、具有创新的外交政策 ， 从而矫正不公平的金融体系 。 在国际层面对金融基础设施进行良好掌控 ， 将确保影响议程制定的是公共目标而非私人利益 。(观察者网凯莉译自《国家利益》）（原始标题：爱德华多•萨拉瓦勒：掌控了SWIFT ， 是否就扼住了国际金融咽喉？）
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