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北京深圳陆续出台保护“吹哨人”法规

针对公共卫生事件中的预警者 北京深圳陆续出台保护“吹哨人”法规杨丹旭来自/联合早报Sina Weibo Email受访学者指出 ， 立法保护“吹哨人”是为补上冠病疫情初期暴露的预警机制短板 ， 委婉承认处理“吹哨人”问题上的不足 。杨丹旭 yangdx@sph.com.sg北京特派员北京、深圳等地陆续出台保护“吹哨人”的法规 ， 明确突发公共卫生事件中 ， 对非恶意的不实报告不追责 。 受访学者指出 ， 立法保护“吹哨人”是为补上冠病疫情初期暴露的预警机制短板 ， 委婉承认处理“吹哨人”问题上的不足 。北京市前天通过突发公共卫生事件应急条例 ， 规定任何单位和个人 ， 有权向政府及其有关部门报告突发公共卫生事件隐患 。 条例设立对预警者的奖励条款 ， 并特别规定“对非恶意的不实报告不予追究责任” 。该条例也规定 ， 一线医务人员在发现突发公共卫生事件线索后 ， 可在情况紧急时越级报告 。 此外 ， 任何单位和个人均有权举报公职人员迟报、谎报、瞒报、漏报等行为 。 举报人个人信息应当保密 。北京新条例即日实施新条例公布即日实施 ， 北京也成为中国首个为突发公共卫生事件中的“吹哨人”提供法律保障的一级行政区 。在北京之前 ， 深圳在8月也通过突发公共卫生事件应急条例 ， 并将从10月1日起实施 。深圳的条例同样鼓励公民、法人和其他组织通过公共卫生热线、互联网政府网站、政务新媒体等渠道 ， 反映突发公共卫生事件信息 ， 举报迟报、谎报、瞒报、漏报行为 ， 也规定对非恶意报告的单位和个人 ， 不予追究法律责任 。保护预警者条款中国网民称“李文亮条款”保护预警者的条款 ， 被中国网民称为“吹哨人条款”或“李文亮条款” 。 冠病疫情去年底在中国湖北武汉暴发后 ， 武汉市中心医院李文亮医生等八名医务人员向外界发出预警 ， 却被当地公安局以“散布谣言”为由训诫 。此后疫情迅速蔓延 ， 预警成为现实 ， 武汉市公安局在3月中旬撤销训诫书 ， 并为此向李文亮家属道歉 。 李文亮本人因感染冠病在2月不幸离世 ， 中国官方在4月评定他为烈士 。同为武汉市中心医院医生的艾芬 ， 在疫情暴发初期也因在社交媒体向同事发出预警 ， 遭到医院纪检部门严厉斥责 。李文亮、艾芬等人的遭遇 ， 引发保护“吹哨人”的广泛讨论 。 中国舆论呼吁 ， 正视“吹哨人”的贡献 ， 不应简单以未经核实为由 ， 对民间发出的早期预警置之不理 ， 更不应以“造谣”之名法办 。今年5月“两会”（全国人大、政协年会）期间 ， 多名人大代表和政协委员提出 ， 赋予疫情区医务人员预警建议的权利 ， 以及建立举报人容错纠错机制 。针对北京、深圳等地立法保护“吹哨人” ， 北京大学政治学学者杨朝晖受访时向《联合早报》指出 ， “吹哨人”的问题引起中国社会反思 ， 包括国际社会的广泛关注 。 “由于初期没有做出及时的反应 ， 导致了混乱的结果……立法实际上委婉和间接地承认 ， 当时在处理‘吹哨人’问题上的不足和缺陷 。 ”中国因早期应对武汉疫情反应不迅速等问题遭诟病 ， 但随着疫情全球大流行 ， 中国反而在许多国家仍挣扎应对疫情时率先走出疫情 。杨朝晖研判 ， 这让中国官方有了更大信心 ， 汲取当时的教训和经验 ， 进行相关立法 。他也判断 ， 官方可能在北京、深圳等管理水平较高的地区先行先试 ， 待经验成熟后再考虑上升到中央立法 。不过 ， 有观察人士指出 ， 北京和深圳保护“吹哨人”的立法 ， 仍然更突出通过官方途径反映线索 。 有网民一针见血地说：“向上报告和向公众报告是两码事 。 ”对于是否应该保护医务人员基于专业进行正常业务讨论 ， 或对身边的人做出提醒也有一定争议 。有观点认为 ， 由于专业能力、判断水平不同 ， 医生公开发表意见不能太随意 ， 以免误报造成恐慌 。


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