辽宋夏金|宋朝官员为何热衷公款吃喝且屡禁不止
宋时 ， 地方因开展公务而举行的宴饮活动十分常见 ， 属于国家政务运作之例行事宜 。
嘉祐三年(1058年) ， 周敦颐在合州判官任上 ， 提及当时之政务:“新守将至 ， 诸要备办” ， 寻常“稍有一日空暇 ， 则或过客 ， 或节辰 ， 或不时聚会 。每会即作诗 ， 雅则雅矣 ， 形亦劳瘁” ， 则透露出日常招待宴设活动的频繁与琐碎 。无独有偶 ， 杭州亦是如此 ， “部使者多在州置司 ， 各有公帑” ， “州倅二员 ， 都厅公事分委诸曹 ， 倅号无事 ， 日陪使府外台宴饮” 。苏轼任职杭州期间 ， “不胜杯酌” ， “疲于应接” ， 将其视为“酒食地狱” ， 从某个层面揭示地方饮宴活动的频繁、奢费现象 ， 过度招待日渐成为当时政务中的突出问题 。
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讲到地方公务招待宴 ， 不得不提公使钱 。宋时 ， 开设公务宴所需物品及费用一应来源于各级政府拨款 ， 当时称为公使钱 。公使钱分为朝廷下发的正赐钱和本地自筹两种类型 。正赐钱由朝廷拨付系省窠名的钱物 ， 非正赐钱由本地拨付非系省的地方性收入 。国家关于公使钱的用度有着相当严格的制度规定 ， 各级机构和人员不可擅自滥用 。不同级别文武官员都有支领和使用公使钱的权利 。官署地位、治所大小、官僚品阶不同 ， 领用金额也有所差别 ， 总体呈阶梯状等级化特征 。
公使钱主要用于公务迎来送往犒设、平时宴聚、配置办公设施等 ， 即“公用之设 ， 所以劳众而饷宾也” 。宋朝时期 ， 公使钱的使用宴饮招待所用占据着重要地位 。
宋代 ， 各个地方公务宴过度招待现象相当普遍 。北宋时期 ， 包拯陪伴辽使往返途经河北一带 ， 述及所在地方公务招待时指出:“但能增饰厨传 ， 迎送使人 ， 及曲奉过客 ， 便为称职 ， 则美誉日闻” ， “若稍异于此 ， 则谤议纷然 ， 往往因此降黜者有之” ， 或许稍有夸张之嫌 ， 却道出了地方公务招待的突出问题 。
针对此种现象 ， 早在景德四年(1007年)八月 ， 真宗就曾下令复置各路提点刑狱官 ， 明确规定“州郡不得迎送聚会” 。到仁宗执政之初 ， 再次强调:“诸道守任臣僚 ， 无得非时聚会饮燕 ， 以妨公务 ， 及假借民户什器 ， 转运司谨察;其转运使副巡历所至 ， 除遇公筵 ， 方得赴坐 。”庆历年间 ， 针对河北所在沿边招待事宜 ， 明确规定:“河北州军有公使钱 ， 除管领军校接待信使 ， 不得辄有减刻外 ， 其余筵会迎送并从简约” 。在《庆元条法事类》中 ， 关于官员招待宴的赴宴时间、宴会规格、与会频次及乐舞使用 ， 甚至柴薪、炭、油、烛、酒食份例等具体事项都有相当详细的规定 。以上种种 ， 无不意在从制度层面遏制地方饮宴招待过度的现象 ， 而实际所见却是处处饮宴 ， 难免过度 。
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宋朝政府对于地方所设各类公务宴饮活动 ， 有着相对完善的制度规范与管理措施 ， 通过监察、弹劾 ， 法律制裁 ， 财政管理(压缩预算、严格审计) ， 廉政宣传(诏令、官箴)等多种举措予以监管 。但是 ， 地方因公务宴饮而产生的奢费、频繁开设等过度招待现象却屡禁不止 。
【辽宋夏金|宋朝官员为何热衷公款吃喝且屡禁不止】饮宴规格直接体现对于被招待者的尊重与欢迎程度 ， 彰显地方所在热诚与否 ， 不容忽视 。宴饮作为社交的重要方式之一 ， 迎来送往之类地方公务招待宴 ， 虽不免具有应付政务之嫌 ， 但盛请之下其情难却 ， 礼宜尽东道主之谊 。一旦出现疏漏或应对不周 ， 甚者会引来麻烦 。
庐陵人欧阳观咸平三年(1000年)登第 ， 授道州军州推官 ， 考核期满 ， 以前官迁于泗州 。转运使至其地视察 ， 欧阳观“傲睨不即见” ， “郡守设食 ， 召之不赴” ， 因此以怠惰职务为由遭到弹劾 ， 遂移西渠州 。庆历四年(1044年) ， 权知凤翔府滕宗谅受到贬黜 ， 起因之一在于监察御史梁坚弹奏其“邠州宴会并泾州犒设诸军 ， 乖越不公 ， 虽然事后范仲淹为之辩护 ， 但透露出地方公务饮宴招待事宜至关重要之事实 ， 宴设丰盛、态度热诚恭敬是一种较为妥贴且颇受欢迎的常规接待模式 。
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