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“全国首创”的“文明码”法学教授捏了一把汗

“全国首创”的“文明码” ， 法学教授为它捏了一把汗作者：程迈（南昌大学法学院教授 ， 中美富布赖特高级访问学者）在听到苏州推出了“文明码” ， 并将它作为“全国首创”来宣传的时候 ， 我就为苏州市政府捏了一把汗 。我曾经在苏州工作生活过两年 ， 这是一个非常美丽平和的城市 ， 城市建设发展水平 ， 远超许多省会城市 ， 而且有些地方做得比北上广深这些一线城市还要好 。 但是这次苏州推出“文明码”的做法 ， 显然有些欠考虑了 。今天是教师节 ， 我就是在苏州走上大学讲台的 。 近十年的教学经历教会我的一个道理是：千万不要公开地将学生分成好学生、坏学生 。 如果一位老师执意这样做 ， 就会把自己与学生隔绝开来 ， 陷入自我孤立的境地 。 那些被老师定义为“坏学生”的同学们 ， 不仅不会如老师所愿 ， 改变自己的行为 ， 反而会变本加厉地给老师找麻烦 ， 让老师更加焦头烂额 ， 没法上课 。作为一名老师 ， 我完全能理解苏州市政府推出文明码的本意：谁不希望自己的班上都是一些知书达礼的“好学生” 。 苏州市政府自然是希望能够在正式的法律手段之后 ， 利用一些非正式的激励方式 ， 让“好人有好报” ， 让行为不检点的市民要收敛自己的行为 。而且 ， 引入文明码 ， 可能还真只有苏州这样的城市做得到 。 一方面 ， 这需要一个城市的市民文明水平达到一定的水准 ， 不然 ， 比如在某个城市 ， 居民从来视红绿灯为无物 ， 推出文明码没有几天 ， 大家的文明积分纷纷“刷刷刷”地往下掉 ， 在政府还没有出台对不利后果的具体规定前 ， 大家都零分了 ， 这文明分也就没意思了 。另一方面 ， 文明码也是对一个城市数据化治理能力的考验 。 现在许多城市的健康码 ， 只是收集大家的行踪信息 ， 已经弄出了很多尴尬的事情 ， 更让一些不会用智能手机的老年人寸步难行 。 接下来的文明码 ， 还要加入交通违法、志愿服务等信息 ， 数据量将呈指数倍的增加 ， 没有各种充足的软硬件条件支撑 ， 文明码很难成功运营 。 受到疫情的影响 ， 今年各级政府的财政都非常紧张 ， 苏州市政府还能敢为全国先推出这种“健康码2.0版” ， 说明苏州市无论是在人力还是物力上 ， 都是有一些家底的 。从文明码的设计思路来看 ， 它也有使得政府行为显得更规范的作用 。 现在政府管的事情越来越多 ， 从社会福利保障、学生入学到外地居民落户等等 ， 僧多粥少 ， 很多时候都存在取舍判断的问题 。 如果没有一个客观标准 ， 凭什么隔壁老王就能入籍苏州 ， 我家孩子却要因为户口不在苏州 ， 到了高中就得回原籍读书呢？现在有了文明码 ， 拿出来一看 ， 哇 ， 1000分的超级文明大户 ， 这样的好人不让他成为光荣的苏州市民 ， 还让谁当市民呢？这看上去也可以堵上很多说闲话的人的嘴 。但即使有好心 ， 也依然会办许多坏事 。在对文明码的讨论中 ， 人们最大的一个质疑是 ， 这是否会侵犯公民的隐私权？做了好事得高分 ， 在需要的时候展示一下 ， 被别人交口称赞 ， 好人红着脸可能也就接受了 。 但是一不小心做了坏事 ， 很多人可就不想被别人知道了 。而且不管是好事还是坏事 ， 都有可能成为隐私 。 民法典就明白地规定了 ， “隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息” 。 说白了 ， 别人不关你事也不想让你知道的事 ， 就是他的隐私 。 你一定要去获取这样的信息 ， 就是侵犯他人隐私 。别人开车交通违章是不对 ， 但是很多时候不关我们的事 。 违章人已经受了处罚扣了分 ， 现在还要被降低文明分 ， 动不动就要被迫显示给别人看 ， 免不了还要被人数落几句 ， 这就永远不得清静了 ， 那有什么隐私可言 。 如果以后垃圾没扔进垃圾桶、说话不文明、公交车上抢座位这些也要被纳入 ， 那就要给大家带来无穷的烦恼了 。有人会说 ， 文明码完全可以设计成在展示文明分的同时 ， 不显示得分记录 ， 就像支付宝的芝麻信用分一样 。 这或许可以在很大程度上解决泄露个人隐私的问题 ， 但是对文明分的被降低的对象来说 ， 麻烦依然存在 。在淘宝上买东西 ， 如果不称心如意 ， 给个差评 ， 店家会很着急 ， 追着顾客道歉、求顾客修改 。 如果苏州市政府按照他们的计划 ， 将文明分用于“工作、生活、学习、娱乐”的方方面面 ， 基本上就将个人的所有生活都覆盖住了 ， 非同小可 。得分高的 ， 可以优先进入公字头的单位 ， 当医生、做老师 ， 录取公务员 。 文明分低的 ， 出去看电影都要不断被高分用户插队 ， 就像机场的VIP通道一样 ， 站在一旁瑟瑟发抖 ， 还要被打上“不文明”的隐形标签 ， 这种感觉基本上就是一种公开的羞辱 。 为了避免这种公开游街示众的下场 ， 每个人都会像淘宝卖家一样 ， 特别小心自己的扣分项 。看计划 ， 苏州市估计是要发展出一套复杂的评分系统 ， 越复杂的系统就越容易出错 ， 一旦出了错怎么办？向文明码后台申诉？后台如果是人工智能 ， 只会回答弱智的问题 ， 转接人工服务要等待一小时 ， 有几个人会有这个耐心？为了提高处理申诉的效率 ， 全都设成人工服务？苏州市有1000万的人口 ， 即使安排一个文明监察员盯一万人 ， 处理他们的申诉 ， 不管他忙得过来还是忙不过来 ， 也要1000名高素质、特别懂文明礼仪的工作人员 。 每人一年开10万块钱工资 ， 人力成本就是一个亿 。 现在基层政府财政都这么紧张 ， 这一个亿估计也只有像苏州这样的地方才拿得出来 。做老师的可以给学生的试卷打分 ， 那是因为比学生在专业知识懂得多；做法官的可以判犯罪嫌疑人入狱 ， 那是因为他比犯罪嫌疑人更懂法 。基于相同的逻辑 ， 文明码可以给市民的文明行为打分 ， 那就需要文明码的运营方 ， 无论它是苏州市政府还是第三方公司 ， 都比所有的苏州市民更懂怎么做一个文明人 。 文明码一出台 ， 苏州市政府就把它作为一个成绩来宣传 ， 说是“全国首创” ， 这里面就暗含着“我比你们苏州市民更懂文明的耶！”的自我表扬在内 。但是讲文明、懂礼貌这种事情 ， 内在就不允许一个人自我表扬 。 从教十年 ， 学生过千 ， 碰到过许多优秀的学生 ， 但是从来没有一名学生跑到讲台上大声地说：“我是一名好学生 ， 大家都要向我学习！”谁说出来这种话来 ， 他/她在同学们的眼中就不是好学生了 ， 也没有资格对其它同学说三道四了 。即使文明码的运营方、这1000名工作人员都是千挑万选的苏州好人 ， 但是按照苏州市政府的设想 ， 以文明不文明来区分市民 ， 并在“工作、生活、学习、娱乐”对不同的市民给出不同的待遇 ， 这样做的理由在哪里？苏州市政府没有解释 。有观点认为政府不能对公民分三六九等 ， 这倒不一定 。 其实制度一直在对公民实行区别对待 ， 像犯了法的人要去坐牢 ， 这就区分了守法和不守法的公民；高考下来 ， 分数高的上北京大学 ， 分数低的有可能连大学都没得上 。 这些都是区别对待 ， 但是大家都没有意见 ， 因为这些区别对待区别得有理 ， 促进了社会进步和发展 。但是有些区别对待 ， 大家就没办法接受 ， 它们给社会公众带来的只有堵心的效果 。 政府可以因为一个公民不文明 ， 就将其区别对待 ， 打入另册 ， 让他们蜷缩在“不文明者”的行列中瑟瑟发抖 ， 接受“文明者”的专政吗？我国宪法第三十三条说得很清楚：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民 。 中华人民共和国公民在法律面前一律平等 。 ”公民是在“法律”面前平等 ， 不是在“文明码”前平等 。宪法这样规定 ， 这是因为法律的制定过程要慎重得多 。 制定一部法律 ， 事先需要收集各方面的意见 ， 既要有普通民众的意见 ， 也要有专家的意见 ， 然后由立法机关的众多代表 ， 通过公开的会议审议 ， 最终表决通过 ， 这样才能保证法律能够最大程度地反映各方的利益诉求 ， 取得一个最大的平衡 。文明码的出台显然没有经过这一过程 ， 反而是出台以后 ， 再来向大家解释增加这一新功能的目的 ， 最后解释成这只是一个测试版 。这样的决策过程 ， 首先在程序上就有很大的问题 。 我们国家《行政法规制定程序条例》第十三条明确规定 ， “涉及社会公众普遍关注的热点难点问题”的事项 ， 要征求公众意见 。 文明码的出台几乎没有满足这种充分公开的要求 。而且 ， 正因为它涉及到公民的切身利益 ， 不管其用意如何 ， 这种不透明、突然袭击的决策方式 ， 注定是会引起很大争议的 。 就像我们老师给学生加作业 ， 出发点看起来都挺好 ， 都是希望学生多练习练习 ， 针对薄弱环节多加强一下 。 但是如果不向学生说明 ， 作业量突然加上去 ， 学生是不会体会老师苦心的 ， 只会叫苦连天 ， 甚至怀疑“整学生”出气 。即使按照正式立法的过程来研究是否要引入文明码 ， 依然会引起很大的争议 。 我国宪法第三十八条规定得很清楚：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯 。 禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害 。 ”中国人 ， 不管他在现实中是不是讲卫生、懂礼貌 ， 都是好面子的人 。 对中国人面子、自尊心最大的伤害之一 ， 就是当众说他不讲文明 。如果文明码推广开来 ， 一个群体被打上不文明的烙印 ， 这难免会被这个群体视作是对自己公开的羞辱 。 以我当老师的经验来看 ， 如果将一些学生公开定义成“坏学生” ， 这些学生根本不会洗心革面、重新做“好学生” ， 相反 ， 他们更可能会破罐子破摔 ， 如老师所愿 ， 真的成为班上的问题少年 。 对待这些问题学生 ， 老师需要做的是更关心他们 ， 而不是给他们贴标签 ， 然后仿佛就不关老师的事情了 。像监狱的刑满释放人员回到社会后 ， 社区机构不会给他贴上一个“前科人员”的名牌 ， 叫大家都躲着他 ， 而是尽量鼓励他重新融入社会、为社会做贡献 。 如果一名市民经常做不文明的事 ， 一个文明的社会应当更关心他 ， 政府应当派出社区工作人员去了解他是不是生活有不顺心的地方 ， 所以难以控制自己的言行举止 。 文明码的这种做法 ， 却是在把这些人往社会的反面推 ， 有可能会制造更多的不稳定因素 。面对各种争议 ， 苏州市政府在9月7日撤回了文明码 ， 但是又留了一个尾巴 ， 说是测试结束 ， 而且以后可以自愿注册使用 。 政府不是互联网企业 ， 政府的一举一动都具有高度公信力 。 哪怕是互联网企业开发一个应用 ， 今天大张旗鼓地宣传 ， 过两天就突然下线 ， 也会被网友骂得“飞起来” 。而且如果将来文明码重新上线 ， 即使是说自愿注册使用 ， 但是面对政府的高权威 ， 在软硬压力之中 ， 也会有越来越多的单位和个人将这种“自愿”变成“被迫” 。“仓廪实而知礼节” ， 江浙人民自古以来以知书达礼著称 ， 这与它是鱼米之乡、富庶之地有很大的关系 。 人民生活水平高 ， 自然就会举止优雅 ， 不会为了占一点小便宜全然不顾斯文 。 公交线路多了 ， 交通顺畅了 ， 大家自然就不会去抢通行、抢座位 。 社会经济发展水平高了 ， 环境美了 ， 大家出行也会更加注意 ， 环境也就会更漂亮 。 如果政府因为没钱投入环境卫生 ， 不能及时清理垃圾桶 ， 弄得街道上到处都是垃圾 ， 大家也就不会把随地乱扔垃圾太当回事 。如果苏州市政府能够把用于文明码的人力物力用于城市发展 ， 而不是把市民当作小学生一样来管理 ， 肯定会起到比文明码更好的效果 。这或许也是政府需要更花心思的地方吧 。


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