大阪欲升格为“都”，不是要成日本第二首都( 三 ) ▲资料视频截图9月3日

实际上，由于东京人口、城市规模迅速膨胀，城市功能不断扩张，早在上世纪六七十年代就有许多人惊呼“长此以往将不堪负荷” ，提议设置“副都” ，将政治功能和经济功能分离。

但鉴于巨额成本、地方势力、政党及财阀阻力等多方面原因，最终日本的“副都”并未如最初提议者所构想的，选择一个远离东京、人口密度较小的地方构建新的政治中心，而是在离东京市区不远的东京湾填海造地，建立了一个和老市中心拉开一段距离的“政府城” 。

这在很大程度上满足了“首都功能分离”的要求，又避免了前述巨额成本和巨大阻力。

尽管如此， “东京实在太大太挤”的“吐槽”始终不绝，且不少学者认为，东京位于地震带上，又濒临大海，安全系数过低， “第二首都”即日本全国政治中心，还是迁到一个人口密度较低且远离海岸线的地方才比较保险。

很显然，这个仅仅停留在讨论范畴的“第二首都” ，不过是“副都”概念的拉远和延伸。即便落实，也势必会在人口少且不靠海的地方选择，无论如何，大阪都很难跻身候选地方之列。

一旦以“分流东京日本政治和行政管理中心功能”为目的的“第二首都” ，被定为当今日本第二大城市、人口和工商业高度发达的大阪，那就又会形成一个和今天东京一样、集政治经济功能于一身的“超级都城” 。

这样做，不过把“大首都”从日本的关东搬到关西，却完全无法实现“第二首都”的初衷。

□陶短房（专栏作者）

编辑胡博阳校对危卓

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