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跟着地铁圆太原安家梦|发达国家运输结构远高于我国水平


跟着地铁圆太原安家梦|发达国家运输结构远高于我国水平
本文插图

在美国、日本、德国等世界交通强国的交通运输发展历程中 ， 各国虽然没有统一的发展模式 ， 但都具有一些共性规律 ， 其中 ， 重视交通运输管理体制机制的改革创新是推动交通运输发展的主要动力 。 随着各种运输方式基础设施建设、运输服务能力等方面逐步完善 ， 交通运输不再是单一运输方式的自我发展 ， 各种运输方式之间的统筹、协调、融合发展越来越受到重视 。 世界交通强国都经历了从单一运输方式充分发展到多种运输方式协调发展的过程 。 另外 ， 推动交通运输科技创新、紧密围绕国家发展战略目标等措施手段在交通运输发展过程中也发挥了决定性的作用 。
1．美国
美国交通运输发展自18世纪开始 ， 随着经济、技术、体制的发展 ， 经历了从水运、铁路、公路、航空等单一运输方式主导向综合运输转变的发展历程 。 19世纪至20世纪 ， 美国完成了交通基础设施硬件建设 ， 20世纪90年代以来 ， 实现了交通运输发展理念由基础设施建设向可持续、综合协调的转变 。
（1）分散管理时期

美国政府对交通运输最早的管理可追溯到1774年美国建成第一条收费公路 ， 由于技术条件的限制 ， 交通运输发展尚处于起步阶段 ， 政府对交通运输的发展基本处于放任管理状态 。 1789年 ， 由于对海运管理的需求 ， 国会成立第一个于交通运输有关的管理机构——“灯塔服务”（Lighthouse Service） 。 1892年 ， 美国联邦公路管理局创始人罗伊斯通将军向议会提出成立国家公路委员会 ， 并与1983年1月通过议案 。 1914年 ， 美国各州公路联合协会相继成立 。 19世纪初 ， 工业革命推动了蒸汽动力的发展 ， 美国铁路迎来了前所未有的建设热潮 。 从1830年开始 ， 美国铁路进入快速发展时期 ， 此后30年 ， 共建成4条横跨大陆的铁路干线 ， 1860年美国铁路运营里程达到了4.9万公里 。 1987年 ， 克利夫兰总统签署《洲际商务法》 ， 政府成立了第一个对铁路进行管制的官方机构——州际商务委员会（Interstate Commerce Commission ， ICC） 。 随着航空技术的发展 ， 1938年 ， 美国政府通过《民用航空法》 ， 并创立了民用航空局 。 1940年 ， 民用和航空委员会成立（Civil Ameionautics Board ， CAB） ， 主要负责航空公司的运价机制、准入控制及安全管制 。
（2）交通运输基础设施建设时期

20世纪30年代的经济大萧条及各种运输方式内部的无序竞争 ， 促进了交通运输管理体制的改革 。 在交通运输发展方面 ， 更加注重提高运输效率 ， 探索综合运输发展 。 1966年 ， 约翰逊总统签署《公法89-670》（Public Law 89-670）,俗称《运输部法》） ， 正式明确了由美国联邦运输部统管公路、水路和铁路运输 。 1967年 ， 依法正式成立内阁级别的运输部 。 之后又整合了原隶属于商务部的国家交通安全局和国家公路安全局 ， 成立了联邦公路管理局 。 1981年 ， 《海运法》实施 ， 将隶属于商务部的联邦海事局划归运输部 。 在交通相关机构不断整合后 ， 之后运输部的职能更趋综合发展 ， 最终形成了现在5种运输方式综合管理的联邦运输部 。 1979年 ， 在综合运输发展的市场导向影响下 ， 美国州际商务委员会放松了对铁路运价、线路、货类等管制 ， 使得铁路公司能够对公铁联运制定更有竞争力的价格 。 从20世纪80年代开始 ， 美国国会通过一系列法案 ， 鼓励拓展跨运输方式的联运 ， 放松管制使集装箱班轮公司建立各自的联运线路 ， 并极大改善了联运协作和经营效率 ， 促进了多种运输方式之间的竞争 ， 进一步推动了综合运输体系的形成和发展 。
（3）可持续、综合协调的交通运输发展时期

由于长期以来公路交通发展消耗了大量资源和能源 ， 带来了交通拥堵、环境污染等问题 ， 使得交通能源环保政策开始得到重视和发展 。 1991年 ， 布什总统签署了《综合地面运输效率法案》（Intermodel Surface Transportion Efficient Act ， ISTEA ， 简称“冰茶法案”） ， 明确要求联邦运输部将工作重点转移到如何使用当前科技解决交通运输协调发展以及与生态和环境相适应等问题 。 “冰茶法案”颁布以后 ， 美国开始全面发展多式联运 ， 向建立统一、无缝、有效、经济、安全和环保的综合运输网络迈进 ， 进入了以可持续发展为目标的综合运输发展阶段 。1998年 ， 克林顿政府签署《21世纪运输平等法案》（Transportion Equity Act For The 21st Century ， TEA-21 ， 又称续茶法案） ， 提出将改善交通运输安全摆在交通运输发展的首要位置 。 “冰茶法案”和“续茶法案”标志着美国对国家运输发展的认识产生了革命性转变 。


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