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非法捕捞|休渔期内偷捕偷卖套路多，渔政部门为何执法难？

9月1日 ， 为期4个月的黄渤海区伏季休渔结束 。 8月30日 ， 山东省荣成市针对辖区休渔期内非法捕捞情况展开核查 ， 并对相关部门和工作人员依法依纪追究责任 。 采访人员调查得知 ， 伏季休渔期内非法捕捞问题当前在沿海地区屡禁难止 。 这与渔政等有关部门执法能力不足、权责不清、渔民违法成本较低、经济利益诱惑较大等情况有关 。
非法捕捞|休渔期内偷捕偷卖套路多，渔政部门为何执法难？
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■偷捕现象 手段多样躲避监管“封海以后没感觉市场上的鱼虾变少 。 ”今年伏季休渔期间 ， 一名荣成市民说：“小区微信群里卖的新鲜带鱼、鲅鱼很多 ， 不少都带籽 。 黄花鱼个头虽不大 ， 但量大又便宜 ， 一看就是野生的 。 ”
“想吃海鲜就早晨去码头买 ， 每天都有刚打上岸的 。 ”采访人员走访多个沿海城市的海鲜市场、水产码头发现 ， 普遍存在休渔期偷捕偷卖情况 。
采访人员调查发现 ， 为躲避渔政部门监管 ， 多地偷捕渔民已形成一些“套路” 。
一是“多船套牌” 。 伏季休渔期间 ， 渔船按规定应在码头停靠统一管理 ， 一些渔民却通过“一牌多船”、更改船号施障眼法 。 胶东某市海洋与渔业监督监察支队工作人员介绍 ， 部分船主与造船厂勾结 ， 购买多艘完全一样的渔船 ， 但只将一艘船进行注册、办理渔业船舶证书 ， 其他的船只则使用同一船名、船号、船籍港 。 休渔期间 ， 让其中一艘船在船籍港停靠 ， 其他船出海偷捕 。
二是“以泊代藏” 。 山东多位渔民透露 ， 为了躲避进港检查 ， 一些钢制渔船在休渔期出海后往往在外长期停泊 ， 等到休渔期结束再进港上岸 。 “在外停泊期间的淡水、食品、粮食、蔬菜等基本生活用品 ， 一般由小舢板船运补给 。 ”威海市民张永波说 ， 这些小舢板船返航时则从大船把渔获带回 ， 有的卖给相熟的鱼贩 ， 有的直接在码头售卖 。
三是“‘隐身’夜捕” 。 采访人员从地方渔政部门了解到 ， 监管渔船的手段之一是船只上安装的导航定位系统和船舶自动识别系统 。 渔民介绍 ， 老渔民比较熟悉近海航线海况 ， 往往夜晚关掉电控设备后出海偷捕 ， 返航也选择凌晨人稀少时 。
■聚焦问题 渔政部门为何执法难采访人员调查发现 ， 多地渔政部门正着手加强休渔期内执法力度 ， 但仍面临执法能力不足、违法成本较低、利益诱惑较大等难点 。
基层渔政人员反映 ， 进一步加强渔政执法力度面临海域面积大 ， 人手、装备不足等困难 。 胶东某市海洋与渔业监督监察支队渔政科要在休渔期巡查管理两三万艘渔船 ， 但该科仅有工作人员4名、全市渔政执法船20余艘 。
按照政策规定 ， 禁渔期间 ， 除规定的例外情况 ， 任何偷捕渔船无论马力大小均在打击范围 。 但基层渔政执法却面临“查到追不到真着急 ， 追到难处理很无奈”的尴尬 。
随着机械化程度提高 ， 部分渔船在航速等指标上已超过渔政船 ， 给渔政执法人员执法造成困难 。 山东省滨州市海洋发展和渔业局二级调研员王新村说：“我们的渔政船最快速度每小时13节 ， 不如一些大渔船 ， 发现了也追不上 。 即使速度一样快 ， 也追不上 ， 只能用两三条渔政船抓一艘渔船 ， 但根本抓不过来 。 ”
“渔政部门不能限制人身自由 ， 只有行政处罚的权力 。 ”王新村还告诉采访人员 ， 抓住一条偷捕渔船 ， 罚款1万至2万元 ， 远不如偷捕收益大 。
采访人员还了解到 ， 近年来渔船机械化程度提高 ， 近海水产资源过度捕捞造成渔业资源枯竭、传统渔民收入有所下降 ， 利用休渔期捕捞渔船少的机会 ， 偷捕增收 ， 所以有人觉得“捕一点就赚一点” 。 另外 ， 部分渔民会在休渔期驾驶低功率的小舢板到近海偷捕偷卖 ， 这些小舢板分布散、数量大、监控难且执法成本高 ， 让执法部门“头疼” 。
■解决路径尝试统一休渔时间


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