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中国之治的深圳实践——深圳推进治理体系和治理能力现代化纪实( 二 )


深圳市城管和综合执法局副局长杨雷介绍 ， 近年来 ， 深圳围绕打造全国最干净城市、打造世界著名花城、全面提升城市环境品质的目标 ， 全力推进城市管理精细化智能化 ， 用绣花功夫加强环境卫生、城中村治理、智慧城管、城管执法等工作 ， 探索超大城市管理的新路径 ， 营造更加宜居宜业宜游的城市环境 。
“深圳城中村居住人口高达1200万 ， 我们实施城中村综合治理三年行动 ， 使1539个城中村实现蝶变 。 ”杨雷介绍 ， 为切实提升城中村人居环境 ， 2018年 ， 深圳启动新一轮城中村综合治理 ， 对未纳入更新改造的城中村实施视频门禁安装、消防站建设、燃气进村、雨污分流等10个方面的综合治理 。 3年来 ， 深圳全市城中村共新建燃气管道1306公里 ， 城中村居民全部用上“放心气”；新增视频门禁近10万套 ， 城中村居住人员“进有登记、出有留痕” ， 治安形势大幅好转；新建小型消防站778座、消防栓1.9万个 ， 配备专兼职消防员6700多名 ， 新增电动车充电装置1.2万个……
突出一村一策、注重宜居宜业 ， 打造了光明区甲子塘、福田区水围、大鹏新区较尾场等一批有记忆的街区、有故事的小镇、有产业的园区 。 同时 ， 城中村综合治理与后续长效管理同步推进、同步谋划 ， 充分发挥党建引领 ， 搭建“街道党工委—社区党委—村党支部—各类第三方管理机构”的基层治理架构 ， 推动“物业进村”全覆盖 ， 为城中村发展注入新活力 ， 实现了城中村可持续、长效管理 。
深圳通过聘请律师为城管执法队伍提供法律服务并随队执法的“律师驻队”工作模式 ， 得到司法部与住房城乡建设部的推广 。 “驻队律师既可约束城管队员 ， 身处违法现场 ， 又能对当事人释法说理 ， 将法治思维、法治方式融入城市管理工作 。 ”杨雷表示 ， “律师驻队”模式实施以来 ， 城管执法难、处罚难、执行难问题得到有效缓解 ， 执法形象、执法效能大幅提升 。
努力实现共建共治共享
出租屋分类分级管理、“网格+”治理模式、“龙岗第一课”……社会领域一系列改革 ， 聚焦重点领域和关键环节 ， 积极推进治理体系和治理能力现代化 ， 是龙岗区打造现代化国际化创新型高水平深圳东部中心的生动写照 。
“坚持和完善共建共治共享的社会治理工作体制机制 ， 一要加强和创新社会治理 ， 完善社会治理体系；二要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体 ， 确保人民安居乐业、社会安定有序 ， 建设更高水平的‘平安龙岗’ 。 ”龙岗区委副书记、区长代金涛说 。
作为广东省“综治中心+网格化+信息化”试点单位和打造新时代广东“枫桥经验”实践创新项目示范单位 ， 分类分级提升出租屋管理精细化是龙岗区社会治理的一大亮点 。
“通过实行分类分级结果公示、问题隐患清单通报、诚信积分激励奖惩等机制 ， 落实出租屋管理人主体责任 ， 提高其参与社会治理的积极性 。 ”龙岗区委常委、政法委书记胡庚祥介绍 ， 2008年 ， 龙岗区在深圳首创出租屋分类分级管理模式的基础上 ， 优化实行社区出租屋“五类”精准区别管理、城中村出租屋“四级”动态评级管理 ， 根据“宽管级、关注级、严管级、禁止级”四种等级评定结果 ， 采取差异化的巡查、监管、宣教措施 。 目前 ， 龙岗区第一批出租屋分类分级管理工作点共217个 ， 已完成分类分级1.8万栋 。
深入开展“龙岗第一课”复合型宣传教育培训 ， 是龙岗社会治理的一大特色 。 “龙岗区坚持平安创建人人参与 ， 注重线下培训与线上教育相结合 ， 不断强化‘群防’堡垒作用 ， 综合提升市民的安全意识、法治意识和文明素养 。 ”胡庚祥表示 ， 龙岗区以社区治保会为枢纽 ， 统筹带动社区平安志愿者联合会、楼栋长联合会、平安社区促进会 ， 引导社区热心群众广泛参与治安巡逻、基层平安创建等活动 ， 形成了群防群治的生动局面 。 目前 ， 龙岗区培训已覆盖388万多人 ， 2019年全区安全生产事故同比下降11% 。


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