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检察官业绩考评系列报道之二|做检察官业绩考评的弄潮儿( 二 )


在计算业务效率指标时,不可避免会遇到这样的问题:不同条线的检察工作,如何比较评价?跨部门、跨业务的考评,如何做到科学合理?在这个问题上,各地检察机关也有不少思考 。
山东省平阴县检察院是一个典型的基层小院:在编干警人数少于50人,只有三个业务部门,第一检察部有5名员额检察官,负责刑事检察和未成年人检察工作;第二检察部有3名员额检察官,负责民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作;第三检察部有3名员额检察官,分别负责刑事执行检察、控告申诉检察和案件管理及法律政策研究工作 。
如何实现同一部门检察官跨业务条线和跨部门的公平公正客观评价,是检察官业绩考评必须解决的问题 。为此,该院提出了依托“考核占分比例”解决同部门内考核难题,依托“市院考核排名”解决跨部门间考核的解题思路,制定了可行的考评规则 。
“东营市检察院通过办案总量预设平衡的方式,实现办案数量在不同部门之间的横向对比 。”山东省检察院案件管理办公室副主任吴军向采访人员介绍了省内的探索,泰安市检察院则是具化了个人贡献度考评标准,将检察官考评年度内办理的某业务类型案件数量(经案件类型系数折算后)与全市该业务类型案件总量(经案件类型系数折算后)相比,得出的比例值,即为该名检察官对全市该业务类型工作的贡献程度 。
“这些探索,解决了不同业务之间的办案类型不一、难度不一、数量不一等问题,实现一定程度的互相比较的平衡性 。”吴军说 。
在探索中,针对考评规则的制定,各省检察机关结合实际,也形成了不同的考评工作推进模式:以上海、山西、贵州等地为代表的,省院制定规则,各地检察院予以执行的一体推进式;以辽宁、江西、四川、天津、湖南、甘肃为代表的,省院统筹与各地检察院自主探索相结合的分层推进式;以吉林、山东为代表的试点带动推进式 。
信息化为业绩考评提速
根据《规定》,160项质量指标、106项效率指标、46项效果指标,构成了检察官业绩考评的基本框架 。地方探索中,立足当地工作,检察机关还会增设一些新的考评指标,比如,在指标数量上,上海市检察院就增设了15.9%,四川省检察院增设13.14% 。
如何便捷化、智能化获取指标数字,就成了检察官业绩考评的现实问题,这不仅与管理考核成本相关,也关乎采集数据的客观真实 。信息化给出了答案,借由实践“加持”,也确为可取之路径 。
上海市检察院在试点工作之初,便开始了信息化的探索,在对312项检察官业绩考评指标进行初步梳理的基础上,从数据获取角度,进一步对各个维度指标数据项目进行梳理,实现了108项质量指标、81项效率指标、4项效果指标的系统自动抓取 。
8月3日,贵州省检察机关检察官业绩考评系统2.0在安顺市检察院上线试运行,这是对考评系统的一次全面检查 。经检查安顺市院考评情况,考评数据提取与实际工作基本一致,考评得分与系统设计公式一致 。
在江苏、山东、河南等地,检察机关在推进检察官业绩考评工作探索的同时,也都同步开展了软件研发等信息化工作 。
考评指标、考评规则,不可能一步到位 。检察官业绩考评这个“指挥棒”要充分发挥效用,就必须在考评过程中,不断地探索、总结和完善考评指标和考评规则 。而这,也正是检察官业绩考评动态管理的要求 。
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检察官业绩考评系列报道之一|新指挥棒下的新乐章


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