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检察官业绩考评系列报道之二|做检察官业绩考评的弄潮儿

●检察官业绩考评系列报道之二
做检察官业绩考评的弄潮儿
——地方检察机关扎实推进检察官业绩考评工作
检察官业绩考评,是司法责任制综合配套改革的重要内容,是引导、激励检察官依法履职、提升司法办案质效的“风向标”和“指挥棒” 。要让检察官业绩考评有生命力和执行力,就需要在制度规范体系内,因地制宜调整、创设考评指标与考评规则 。业绩考评的这种“本地化”内生趋势,不仅考验着检察干警的智慧,更是时代之担当的体现 。
自这项工作开展以来,不论是上海、江苏、山东、吉林等试点地区的先行先试,还是非试点地区的探索落实,围绕着如何合理设置考评指标、构建科学考评规则,各地检察机关呈现百舸争流千帆竞的局面 。绩效考评,这座管理学上的“珠穆朗玛峰”,也迎来了一群检察“攀登客” 。
考评指标兼顾“本地化”
【检察官业绩考评系列报道之二|做检察官业绩考评的弄潮儿】最高人民检察院出台的《关于开展检察官业绩考评工作的若干规定》(下称《规定》)是全国各级检察机关开展检察官业绩考评工作的重要指导性文件,设置了涵盖“四大检察”“十大业务”,分层分类的检察官业绩考评体系,确定了79类业务、160项质量指标、106项效率指标、46项效果指标 。
“最高检制定的考评指标,是原则性的规定要求 。而要把考评做到位,各地要结合本地实际,调整不同时期的考评指标及权重分值 。”最高检案件管理办公室负责人向采访人员介绍,考评指标的设置要体现原则性和灵活性相结合,这是考评工作发挥最佳效果的关键 。“比如,围绕当地的中心工作,检察机关可以增加一些重点考评指标 。”该负责人介绍 。
在上海市,检察机关从服务城市发展、推进社会治理角度出发,增设了推动长三角一体化、服务自贸区临港新片区、推动“5个中心”建设、加强反洗钱犯罪打击等效果考评指标 。
四川省乐山市是全国唯一坐拥三大类型世界遗产的地级市 。当地检察机关在指标设置时,就对提起单独公益诉讼案件和办理相关公益诉讼案件设置重分值进行考评,以突出做好对文物和文化遗产的保护工作 。
结合省情,山东省检察院也对考评指标进行了优化完善 。在平等保护民营企业和扶贫项目方面,设置了起诉后法院作出免刑、无罪判决的减分指标,引导检察官强化刑事诉讼主导责任 。东营市检察院增加办理洗钱犯罪案件的奖励加分项目、案卡填录不规范的扣分项目等,用以解决“掣肘”工作之短板 。
“本地化”的积极探索,反映了各地检察机关对工作的高度重视 。采访人员注意到,上海、云南、吉林、河南等地均把检察业绩考评作为省级院“一把手”工程,检察长亲自抓、带头做 。
考评规则让数字动起来
考评指标是静态的,要让其展示生命力,就需要考评规则 。《规定》明确了办案质量、效率和效果等三类指标的计分规则,建立了一套业绩评价指标体系和考评机制 。
办案质量的高低、办案效果的好坏,依据考评规则,是通过对考评指标进行加分、减分计算,进而予以反映 。而考评周期内检察官业务工作量的多少,也就是业务效率得分,则可以考虑引入办案(业务)强度、案件(业务)类型和个人贡献度等因素进行综合计算 。
分数加减的异同,就是检察工作“风向标”的体现 。为了更好地落实“区分干与不干、干多干少、干好干差”的要求,各地检察机关也有不少细化计分规则的探索 。甘肃省检察院对各类评价指标,共设置了加分规则622个,减分规则417个 。贵州省检察院探索了“岗位+效率权重、质量与效果限高”的考评规则 。天津市检察院创设了“超限权重百分制”的考评规则 。
如何计算检察官办理业务效率得分?山东省检察院探索了一个计算公式:考评周期内某业务条线(部门)某检察官办理业务量得分=【(该业务条线各类业务的办案(业务)强度得分×该案件(业务)类型系数)之和】×该业务条线(部门)个人贡献度 。在系数值科学合理的条件下,这一计分方式解决了考评周期内检察官个人的业务工作量考评得分问题 。


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