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TikTok抗争 ：起诉美国政府( 二 )


TikTok抗争 ：起诉美国政府
诉讼的意义
王新锐对第一财经表示 ， 特朗普第一道行政令主要法律依据为IEEPA与《国家紧急状态法》；第二道行政令依据《1950年国防生产法》修正案 。 两者制裁内容不同：前者的限制对象是TikTok母公司字节跳动 ， 后者则强制TikTok剥离其在美业务和资产 。
作为上诉方式 ， 王新锐表示 ， 虽然国会有权通过联合决议的方式终止国家紧急状态 ， 或出台法律限制总统在IEEPA中的权力 ， 但迄今为止并没有任何国会议员提出终止国家紧急状态的决议 。
京师律所创始合伙人封跃平向第一财经采访人员分析称 ， 特朗普发布的第一道行政令依据是其在2019年5月15日签署的《确保信息通信技术与服务供应链安全》行政令 ， 宣布国家紧急状态 ， 禁止交易、使用可能对美国国家安全、外交政策和经济构成特殊威胁的外国信息技术和服务 。 但特朗普并没有提供字节跳动对美国带来不寻常、非常严重的威胁的依据 ， 这在较大程度上反映程序违法 。
其次 ， 封跃平称 ， IEEPA对总统签署行政令的权力进行了限制 ， 即总统不能以此权力直接或间接地限制或禁止不包含价值转移的个人交流 。 如果通过行政令会阻碍Tik Tok作为交流工具的使用 ， 将会突破IEEPA赋予总统的权力范围 。
另外 ， 第二道行政令针对的是2017年字节跳动收购美国Musical.ly的交易无效 ， 予以禁止 ， 因此字节跳动、其子公司、关联公司和中国股东应按照美国外国投资委员会（CFIUS）的要求剥离在美国的业务 。
封跃平表示 ， CFIUS是联邦级别的跨部门委员会 ， 有权审查一切外国对美国投资 ， 判断其是否损害美国国家安全 。 但CFIUS的调查结果基本不会受到司法评估的影响 ， 因此较难通过法院推翻 。
封跃平表示 ， 虽然字节跳动诉讼胜算不大 ， 但从情感角度来说 ， 通过实际抵抗行动 ， 能够给到中国企业家、投资人以及国内民众以市场信心 。
王新锐认为通过起诉 ， 字节跳动可以起到对外宣示信心的作用 。 “如果对不公正的行政令默默接受 ， 那等于对外承认自己理亏 。 哪怕最后不能赢 ， 但逼迫对方把这件事说清楚 ， 让规则更加清晰 ， 对企业同样有好处” 。
蒋兆康还表示 ， Tiktok发起诉讼是处理问题的正确方法 。 “将贸易和投资守法放在公司策略第一位 ， 而后有问题走法律程序 。 ”他说道 ， “这个事情应该有好几个诉讼 ， 涉及许多方面 ， 比如贸易、投资乃至宪法问题 。 ”
做好最坏打算
TikTok美国总经理瓦妮莎·帕帕斯（Vanessa Pappas）在8月20日接受采访时 ， 强烈反对CFIUS的结论 。 她表示 ， 目前并没有看到任何能够支持TikTok对美国国家安全存在威胁的证据 ， 她对CFIUS的裁定感到失望 。
字节跳动方面表示 ， 作为关停预案一部分 ， 字节跳动正在积极联系海外银行和信投机构 ， 寻求在总统令生效的情况下 ， 也能够为美国员工支付工资以及维护员工其他合法权益的可能 。
对于目前身处被动位置的字节跳动来说 ， 王新锐建议公司层面可以做的主要是向用户去说明在隐私保护、数据安全方面的努力 ， 反驳不实传闻 ， 尽量争取国外普通用户的认可；其次 ， 目前给字节跳动带来直接影响的就是行政令 ， 因此公司采取的法律行动也必须具备针对性 。
美国发布针对字节跳动的禁令后 ， 市场上先后传出微软、推特、甲骨文、谷歌等公司竞购TikTok美国业务的意向 。 由于美国针对字节跳动的总统令范围极广 ， 内容高度不确定 ， 字节跳动无法确保在美国政府限制的时间内 ， 达成各方均能接受的处理方案 。 一旦到达禁令截止时间 ， 美国政府将可以强制关停或者剥离TikTok美国业务 。 这或许是字节跳动开始准备“关停预案”的原因 。


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