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【深度】强买TikTok背后，“美国外资委”扮演了什么角色？( 二 )


正处在历史性的转折点？
“一切都与CFIUS有关 ， 它是特朗普政府涉华交易的‘看门狗’ 。 ”彭博社2月14日这样刊文称 。 文章说 ， 长期以来 ， 美国对海外投资者传递的信息都是“美国的商业开放” ， 但高喊“美国优先”的特朗普政府已作出改变 ， “神秘莫测”的CFIUS成了工具之一 ， “在紧闭的门后运转” 。 过去几年 ， CFIUS拥有更多更大的权力 ， 已使投资者 ， 尤其是中国投资者对美国企业的一些收购受挫 。
CFIUS主席由美国财政部长担任 。 美现任财长姆努钦曾是特朗普竞选团队首席筹款人 ， 2017年出任财长后就开始着手对CFIUS进行改革 。 2018年8月 ， 美国政府颁布的《外国投资风险评估现代化法案》被外界视为CFIUS机构成立40多年来最重大的法案修订 。 相关法案要求CFIUS更加严格审查外资收购美国公司 ， 并对外国投资美国企业提供国家安全评估报告 。 英国广播公司14日称 ， 该法案出炉的推动力是 ， 美国担心中国企业通过投资和并购获取美国的新技术 。 英国《金融时报》称 ， 美国“《外国投资风险评估现代化法案》的出台 ， 标志着一个时代的结束：“国家安全而非经济利益 ， 已成为左右在美外国投资的关键因素 。 ”文章称 ， CFIUS自上世纪70年代以来就负责审查海外投资对美国国家安全的影响 ， 但其一直倾向于“将经济利益置于潜在风险之上” ， 而新法案是CFIUS机构40年来最重大的法案修订 ， 标志着一种转变 ， 美国政府开始重新定位美国企业的位置 。 从2018年11月10日起 ， 美国财政部实施新规 ， 要求外国投资者在美进行投资交易时 ， 凡涉及美国27个行业关键技术都必须提交给CFIUS进行“国家安全评估” 。 这些行业包括半导体、电信和防务等 。 违反规定者将面临罚款 ， 最高额可能与拟定的交易金额相同 。
美国《财富》杂志网站今年1月刊文称 ， 随着美国财政部发布针对中国企业对美关键领域科技企业投资的新规 ， CFIUS的审查范围也急剧扩大 ， 而这些新规的最终结果就是“终止美国企业对中国投资者的依赖” 。 文章称 ， 新的监管规定不限于美国的国防、航空航天 ， 还包括美国的科技优势、关键基础设施和敏感数据等 。
7月15日 ， 美国财政部助理部长托马斯·费多在有关CFIUS发展前景的会议上做主旨发言 ， 他开门见山地说：“作为负责投资安全的助理部长 ， 我的工作重点特别放在CFIUS身上 。 2018年颁布的《外国投资风险评估现代化法案》巧妙地设立了这一职位 ， 可以更好地领导CFIUS 。 CFIUS的任务是在保护国家安全的前提下支持外国对美投资 ， 对此 ， 我们毫不含糊 。 该法案颁布以来 ， CFIUS已清理了价值近4000亿美元的交易 。 ”
拥有法学博士学位的费多 ， 曾在财政部下属的海外资产控制办公室工作过7年 ， 该机构是主要负责开展和执行美国的经济制裁的机构 。 在发言中 ， 他还提到自己从事法律职业之前在美国海军服役的经历 ， 大谈如果一些尖端技术和控制系统出现问题 ， 将给美国海军带来致命打击 。 费多继而话锋一转 ， 强调对外投资对国防工业的影响 ， 而“外国投资并不总是良性的” 。 他表示 ， 一些外国投资“表面上是私营公司执行的产业政策” ， 但通常有外国政府的背景 ， 是在补贴或其他激励措施的支持下实施的 。 用费多的话来说 ， CFIUS处在“历史性的转折点” ， 这两年员工扩编了 ， 工作量也大了 ， 在提高效率的同时警觉度也在提高 。 他最后提到 ， 美国及其盟友的技术优势可能被侵蚀 ， 有的国家想要取代美国 ， 如“中国计划2030年成为人工智能发展的全球领导者” 。 因此 ， “从更广泛的角度来看 ， 考虑到新的十年 ， 美国及其伙伴国面临着加速的技术变革和高度复杂的国家安全挑战” 。
对国企和私企都一样
据美国企业研究所统计 ， 由于美国政府加强审查 ， 中国在美投资已从2016年高峰时的530亿美元下降到2019年的32亿美元 。 CFIUS新发布的报告显示 ， 随着美中关系日益恶化 ， 其中与中国企业有关的案例数已从2017年的60个、2018年的55个降至2019年的25个 。 尽管如此 ， 中国企业案例总数140起 ， 仍居各国之首 ， 占总数的1/5 。 费多也表示 ， 尽管中国对美投资2016年达到峰值后已大幅减少 ， 但CFIUS还是收到大量中国收购方的通知和声明 。


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