江苏龙网

  1. 首页 > 资讯 > 资讯 > >

【深度】强买TikTok背后，“美国外资委”扮演了什么角色？

【环球时报采访人员 鲁铭 青木 范凌志 丁雨晴】近日 ， “微软内部调查显示约六成员工反对收购TikTok”的消息颇引人关注 。 在这笔连微软员工都认为“不道德”的交易背后 ， 暗藏着一个美国政府部门的“神秘杀手”——美国外国投资委员会（CFIUS ， 简称“美国外资委”） 。 美国政府在TikTok问题上 ， 先威胁封杀 ， 后强买强卖 ， 成立已45年、跨部门的CFIUS在其中扮演了什么角色？回顾过去几年 ， 因遭遇CFIUS审查而投资失利的中资企业中既有国有企业也有民营企业 。 特朗普政府更是对CFIUS委以重任 ， 甚至有官员在出访时还怂恿过一些盟国建立与CFIUS类似的制度来审查中国投资 。 有欧美媒体直言：“2.0版CFIUS是美国针对中国的工具之一” 。 而在中国学者看来 ， CFIUS完全就是“贯彻白宫意图的办事员” 。
一个高深莫测的“交易杀手”
美国外国投资委员会英文全称为“The Committee on Foreign Investment in theUnited States” ， 其总部设在位于华盛顿特区的财政部大楼里 。 《环球时报》采访人员去财政部采访时发现 ， 那里戒备森严 ， 入口处有持枪警卫把守 。 CFIUS是依据1950年《国防生产法案》第721条的规定 ， 1975年由时任福特总统颁发11858号行政命令而成立的 。 上世纪70年代 ， 一些产油国用大量资金购买美国资产 ， 因此引发美国人担忧 。 成立45年来 ， CFIUS已发展为涉及美国十多个政府部门的跨部委机构 ， 成员由财政部、司法部、国土安全部、商务部、国防部、国务院、能源部、美国贸易代表办公室以及科技政策办公室的负责人组成 。
“高深莫测”“美国最不透明机构之一”“美国情报、军事机构之外的秘密武器” ， 这些都是4年前国际舆论描述CFIUS时常用的字眼 。 这是因为CFIUS有非常严格的保密条款 ， 从来不对涉案企业以及相关案例的审查过程公开发表看法 。 根据美国财政部提供的信息 ， 对大部分外资案 ， CFIUS一般会在最初的30天时间里完成审核 。 在某些情况下 ， CFIUS可能会对交易启动调查 ， 但必须在45天之内完成 。
“当许多人批评美国总统特朗普对字节跳动的威胁违规时 ， 却忽视了CFIUS的作用 。 ”德国《商报》4日称 ， CFIUS最近几年一直在审查这家中国企业2017年收购Musical.ly视频应用的交易 ， “按照其不透明原则 ， TikTok的命运显然已掌握在CFIUS和特朗普的手中” 。 德国媒体对CFIUS并不陌生 。 《法兰克福汇报》去年6月曾刊文形容CFIUS是“一些国际企业首席财务官眼中变幻莫测的黑匣子” ， 原因就是它“缺乏透明度” ， 受影响的公司通常不知道为什么会被它禁止交易 。 2017年11月 ， CFIUS以安全为由 ， 拒绝中国科瑞集团收购德国血浆产品生产商生物测试公司（Biotest） ， 因为后者在美国有分公司 。 为此 ， Biotest只好先出售其美国分公司 ， 并损失了部分利润 。 2018年1月 ， 中德企业终于扫除障碍 ， 绕过美国监管 ， 完成收购 。 一些国际媒体议论纷纷 ， 有的说CFIUS险些充当“交易杀手” ，有的则强调这是中资国际收购的成功范本 。 Biotest首席财务官迈克尔·拉姆罗斯表示：“在当今的商业政策环境中 ， 与CFIUS达成务实的解决方案变得越来越困难 ， 一方面要考虑到保护国家安全利益 ， 另一方面又要保证投资者在经济上的合理性 。 ”
德国工业联合会去年12月还向德国企业发出警告称 ， CFIUS的权限已经扩大 ， 从2014年到2018年 ， CFIUS审查了627笔收购案 ， 且“总统的决定具有约束力 ， 不能在法律上提出质疑” 。 特朗普2017年和2018年已阻止两项交易：中国企业竞购美国芯片制造商莱迪思半导体和博通斥资1170亿美元收购高通 。
中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育告诉《环球时报》采访人员 ， 从近些年的案例看 ， CFIUS主要限制的是中国和某些中东国家的对美投资 ， 这些国家的特点是社会制度与美国差异比较大 ， 并有足够的经济实力对美国开展大规模投资 。 而CFIUS对来自一些欧洲国家的投资限制则相对宽松 。 他提到 ， 针对中国的投资限制最早的案例是1990年 ， 当时的老布什总统根据CFIUS建议 ， 签署总统令阻止中国航空技术进出口公司购买美国西雅图飞机零部件制造商MAMCO公司 。 梅新育表示 ， CFIUS的判断主要取决于美国政府内部各部门的讨论 ， 实际上没有非常确定的法律条文 ， 过程也不透明 。


推荐阅读


上一篇： 小人国|世界上真的有小人国吗，专家经过研究，发现他们真的存在

下一篇： 没错|买他们准没错 四款高性价比中型车推荐