草根|曲靖铬渣案历经九年终了，草根组织环境公益诉讼难在哪？
“这起以民间草根组织为原告的案件立案，有着强烈的‘探索性’和‘试验性’意义，迅速得到了众多立法者和研究者的高度重视，甚至有时会成为一把判断立法方向的‘尺子’。”这是民间环保组织自然之友在曲靖铬渣污染案结案之际写下的话。
8月3日，曲靖铬渣污染案调解协议正式生效，这起“中国民间草根环保组织公益诉讼第一案”历经九年的漫长拉锯，终于画上句号。
回望这起2011年的案件，它对日后的公益诉讼原告主体资格、土壤污染防治等重要立法内容有着深刻的影响，也暴露出高额环境损害鉴定费等“绊脚石”，至今难解。
该案“破冰”后，社会组织提起的环境民事公益诉讼数量不断增长。若如今的诉讼还要耗时九年，无论人类或自然都承受不起。环境公益诉讼的下一篇章，应该如何开启？
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2011年，铬渣堆场紧邻珠江上游的南盘江。
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2011年，南盘江边铬渣堆场西南侧农田。
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2020年5月，曲靖铬渣污染地之一实施的土壤风险管控项目。
南盘江畔的致命毒铬渣
今年6月，自然之友代理律师杨洋最近一次去到曲靖铬渣污染现场时，发现铬渣堆场地块已完成了污染治理，昔日的荒土重新长出了嫩草，郁郁青青，不再是第一次所见那触目惊心的模样。
时间退回到9年前，曲靖市麒麟区三宝镇张家营村委会弯子村村民养殖的几十头山羊突然死亡，经鉴定“凶手”是村外山沟水塘中的有毒水源。2011年以来，当地化工企业陆良化工实业有限公司非法倾倒5000余吨铬渣，造成土壤以及附近水库和山沟的水体污染。
铬盐是重要的工业原料，国民经济中约10%的产品都与其有关。但生产过程中会产生大量铬渣，若露天堆放，遇雨水淋浸，所含的剧毒六价铬被溶出渗入地下水或进入河湖中，不仅严重污染环境，还能以多种形式危害人畜健康。
更严重的是，除了企业非法倾倒的5000余吨铬渣，还有多达14万余吨的铬渣从1989年起就堆放在南盘江旁，还有一些堆放在其他几处地点。“很长一段时间，村里的老百姓根本不知道铬渣的危害，常常将化工厂遗弃的铬渣拉来垫路基和房屋基础。”自然之友代理律师曾祥斌称。
曾祥斌2011年第一次去到南盘江旁的现场，发现低矮的砖墙渗出淡黄色和白色相间的析出物，从江边沿着斜坡一直堆存到坡顶。与堆场相邻的是一片稻田，灌溉用水的颜色是“令人忧郁的淡黄”。
他还记得，“有一间农房堆放着新收割的稻谷，小窗户里射进了一抹阳光，恰好照在土墙上，土墙有半截渗水样子的印迹，幽幽的淡黄色极为刺眼。”村民生活在危险中却毫不自知的场景令他备受触动。
事件被曝出后，当地环保部门、纪检、公检法系统迅速介入，原环保部和水利部也派调查组、专家赴曲靖调查。官方调查结果显示，“铬渣非法倾倒致污事件”是一起影响人畜饮水安全的严重事件。监测结果显示，发现六价铬含量处于正常标准范围内。
云南省环保厅要求，陆良化工在停产整治期间，必须完成老铬渣库和现厂内渣库堆存的全部铬渣的无害化处理，未经曲靖市环保局验收，不得恢复生产。
当年9月，原环保部也对曲靖铬渣倾倒事件作出严厉批评，并宣布即日起对曲靖市实施区域环评限批，直至该市全部完成非法倾倒铬渣和被污染土壤的处置工作和其它整改要求。2012年4月限批解除。
2012年5月，7名被告以环境污染罪被分别判处3至4年有期徒刑。
民间环保组织公益诉讼“破冰”
环境损害的恶果已成，被破坏的土壤、被污染的水体也需要有人为其伸张正义。2011年9月，自然之友和重庆市绿色志愿者联合会两家民间环保公益组织联合，向曲靖市中级人民法院提起公益诉讼，提出了被告彻底消除污染危害、修复当地环境等请求。
在此之前，中国从来没有一家民间环保组织提起的环境公益诉讼被成功受理，获得立案的通常都是由检察院、半官方性质的环保组织等提起的公益诉讼。中国政法大学教授王灿发介绍，由于当时立法缺失，法律未规定民间环保组织具有提起公益诉讼的主体资格。
但云南省在这方面走在了全国前列。自2008年起，云南省在环境公益诉讼方面创造了多项“全国第一”。曲靖等市中级人民法院都成立了专门的环境保护审判庭。2009年云南省高院出台的一份规范性文件提到，环境公益社会团体也具有提起公益诉讼的主体资格。
2011年10月，曲靖铬渣污染案正式获得受理。在曲靖中院的建议和协调下，曲靖市环保局也加入诉讼，从原来的第三人变为原告之一。
里程碑式的成功立案，本身就是一个胜利。当晚曾祥斌、杨洋等人开了一瓶红酒庆祝。媒体报道铺天盖地，许多双眼睛望向曲靖，众人摩拳擦掌。当时，杨洋觉得案情本身并不复杂，“最起码两年是能结案的”。但谁也没有想到，这一等便是9年。
“作为吃螃蟹的人，肯定要承担制度尚未成熟的风险和压力。”自然之友总干事张伯驹说。但在案子停滞的这段时间，制度也出现了不少积极的变化。
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