证券时报网|1.6亿股民"嗨了"！集体诉讼迎新进展，最高法发文
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1.6亿股民"嗨了"！集体诉讼迎新进展 ， 最高法发文
证券集体诉讼制度建设迎新进展 。
为全面落实对资本市场违法犯罪行为“零容忍”工作要求 ， 进一步完善符合中国国情、具有中国特色的证券集体诉讼制度 ， 强化证券违法民事赔偿的功能作用 ， 有效惩治资本市场证券违法违规行为 ， 保护投资者合法权益 ， 维护资本市场健康发展 ， 最高人民法院依据民事诉讼法、证券法的有关规定 ， 制定《关于证券纠纷代表人诉讼若干问题的规定》 ， 于7月31日发布实施 。
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证监会首席律师焦津洪表示 ， 我国证券市场投资者已经达到1.67亿 ， 其中95%以上为中小投资者 。 当受到证券违法行为侵权时 ， 由于非常分散、自身索赔金额较小等原因 ， 许多中小投资者往往会放弃权利救济 ， 不想诉、不愿诉、不能诉现象突出 。 推动证券集体诉讼的落地实施 ， 可以有针对性地解决这一难题 。
与单独诉讼、共同诉讼不同 ， 由投资者保护机构参与的证券集体诉讼 ， 通过代表人机制、专业力量的支持以及诉讼费用减免等制度 ， 能够大幅度降低受损害投资者的维权成本和诉讼风险 ， 有利于解决受害者众多分散情况下的起诉难、维权贵的问题 。
要点一：证券集体诉讼制度要落到实处
虚假陈述、内幕交易、操纵市场等违法犯罪行为是资本市场的“毒瘤” 。 近年来连续发生多起上市公司财务造假案件 ， 严重损害了投资者的合法权益 ， 危及资本市场的健康稳定发展 ， 影响极为恶劣 。
当前 ， 对资本市场违法犯罪活动“零容忍”已经成为各界的共识 。 国务院金融稳定发展委员会多次强调对资本市场违法犯罪“零容忍” ， 并提出一系列“零容忍”的具体措施 ， 形成组合拳 。 强化民事赔偿 ， 建立完善证券集体诉讼制度是其中重要措施之一 。
最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥表示 ， 集体诉讼制度为权利受损的中小投资者提供了便利、低成本的维权渠道 ， 其“聚沙成塔、集腋成裘”的赔偿效应能够对证券违法犯罪行为形成强大的威慑力和高压态势 。 因此 ， 在民事诉讼法第五十三条、第五十四条规定关于普通代表人诉讼的基础上 ， 证券法第九十五条第三款规定了“默示加入、明示退出”的特别代表人诉讼 。 司法解释通过详细规定具体的程序规则 ， 为各级人民法院正确实施法律 ， 统一裁判尺度 ， 提高证券集体诉讼质量和效率 ， 提供具有可操作性的指引 ， 使证券集体诉讼制度落到实处 。
刘贵祥表示 ， 集体诉讼制度是资本市场基础制度的重要组成部分 ， 是依法提高违法违规犯罪行为成本的重要方面 。 《规定》的出台 ， 是最高人民法院贯彻落实党中央和国务院对资本市场违法犯罪行为“零容忍”要求的重大举措 。 《规定》将有效保证法律的实施 ， 切实保护投资者的合法权益 ， 降低投资者维权成本 ， 完善上市公司治理结构 ， 提升上市公司质量 ， 维护资本市场的健康稳定和良好生态 ， 为打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的证券市场提供司法保障 。
要点二：全面规范普通代表人诉讼和特别代表人诉讼程序
《规定》全文共计42条 ， 分四个部分 ， 重点规范以下内容 。
一、全面规范普通代表人诉讼和特别代表人诉讼程序 。 普通代表人诉讼是指依据民事诉讼法第五十三条、第五十四条规定提起的诉讼 ， 包括当事人一方在起诉时人数确定的代表人诉讼和以“明示加入”为特征的起诉时人数尚未确定的代表人诉讼；特别代表人诉讼是指依据证券法第九十五条第三款提起的以“明示退出”为特征的特别代表人诉讼 。
二、细化了两类代表人诉讼的程序规定 ， 包括先行审查、代表人的推选、审理与判决、执行与分配等 。
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