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维度|复苏基金达成 未来影响深远 欧洲发展将进入新维度

近期 ， 经过各方艰难协商与拉锯式谈判 ， 欧盟峰会终就欧洲复苏基金规模、来源及发放等细则达成一致 。 虽然与欧盟此前诸多协议一样 ， 本次复苏基金也是多方妥协与让步的结果 ， 多项富有雄心的指标也在协商后向下修正 ， 但无论如何 ， 这项被外界称为“有违欧洲传统预算逻辑”的复苏计划都标志着欧洲即将迎来关键的历史转折点 ， 将进入发展新维度 ， 并对欧洲未来社会、经济及就业等领域复苏产生深远影响 。
今年5月份 ， 法德两国曾共同提议建立总额为5000亿欧元复苏基金 ， 支持欧洲恢复经济 ， 特别是向受疫情冲击最为严重的国家与部门提供支持 ， 欧委会随后在此基础上将额度提升至7500亿欧元 。 在本次欧洲峰会中 ， 各成员国开启了“马拉松式”谈判模式 ， 围绕新的复苏基金规模、无偿拨款及有偿贷款比例、对欧盟核心预算回馈比例、附设于提供款项法规等激烈协商 ， 并最终艰难达成协议 ， 但因内部分歧及利益分配等因素影响 ， 本次峰会将基金中直接拨款部分由法德提议的5000亿欧元下调至3900亿欧元 ， 并在预算减免、拨款规则等方面作出了妥协、修改 。 同时 ， 各方还就欧盟2021年至2027年总额高达1.074万亿欧元的预算达成了一致 。 这一典型的“欧洲式”谈判结果也再次显示出区内的利益分化与发展分歧 。
【维度|复苏基金达成 未来影响深远 欧洲发展将进入新维度】尽管最终通过的欧洲复苏基金计划存在部分缩水与折扣 ， 区内各方分歧也悬而未决 ， 但法国经济学界认为 ， 本次复苏基金获得通过仍标志着欧洲将迎来发展的转折点 ， 具有重要意义 。 首先 ， 此次复苏基金的达成 ， 是欧洲危机应对模式的一次突破 。 虽然这份经过妥协后的折中方案并不完善 ， 特别是其中对国防、环境及研发等预算所作的“破坏性”削减 ， 法治规则也被减弱 ， 但从历史角度而言 ， 这对于欧洲层面的危机应对模式而言是一次重要突破 ， 也是欧委会历史上首次以欧盟名义借款 ， 将资金与贷款以直接拨款形势划拨给受疫情冲击最为严重的国家 ， 其中包括意大利、西班牙等国家 ， 旨在预算层面以“团结”共同应对危机 。 其次 ， 欧洲正在极力避免重蹈2010年金融危机应对不当的覆辙 。 当时 ， 欧洲为应对重大金融危机 ， 错误地采取了紧缩措施 ， 遭受巨大损失 ， 欧盟此次下定决心通过自己的力量应对衰退与失业影响 ， 充分吸取了此前教训 。 在2010年金融危机期间 ， 尽管也曾发行欧洲债券 ， 但德国等国家希望通过限制贷款数量与期限的方式度过危机 ， 但结果却杯水车薪 。 欧洲也由此深刻认识到 ， 只有区内团结应对危机 ， 才能获得成功 ， 此次疫情为欧洲强化团结提供了机遇 。 最后 ， 从国际角度而言 ， 欧洲需要紧抓全球后疫情时期发展机遇 ， 通过大规模刺激与复苏计划引导经济部门向更环保、更持续、更具竞争力的优先发展领域倾斜 ， 抢占国际市场有利地位 。 同时 ， 欧洲也需要从其他国家疫情防控及复苏政策中汲取经验教训 。 曾有法国经济学家认为：“欧洲不是唯一遭受疫情冲击的地区 ， 也不是唯一面临尖锐内部矛盾的区域 。 美国当前也面临着严峻的分裂风险 ， 美国国内50个联邦州分歧较欧洲27个成员国间的分歧而言 ， 有过之而无不及 。 ”但是 ， 法国经济学界也同时指出 ， 尽管欧洲在复苏基金与预算计划方面达成了初步共识 ， 但未来如何将计划落到实处、敦促成员国履行基金细则、有效消除区内发展分化与利益分歧等则是决定欧洲能否真正步入稳定复苏车道与发展新维度的关键 。


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