一家职校的“法人双登记”改制之痛：学校成“黑户”，投资人被刑拘( 二 )
戴正贵说 ， 曲靖工商学校方面找到业务主管部门曲靖市教育局（现曲靖市教体局）和行政主管部门曲靖市经委 ， 表达了引入民间资本改制成股份制学校的构想 ， 很快获得了两家主管部门的支持 。 曲靖工商学校发展势头强劲 ， 主管部门计划逐步将其扩建成高等职业院校 ， 从而曲靖市委市政府对此也非常重视 。
2008年 ， 曲靖工商学校联系上本地民营企业家李正魏 。 李正魏是山江公司的创始人 ， 早年做建材生意赚得第一桶金后 ， 开始涉足房地产行业 ， 逐渐做大 。
“他当时是青年企业家 ， 也比较有实力 ， ”戴正贵说 ， “我们对他印象都比较好 。 ”双方一拍即合 。
2008年6月5日 ， 曲靖市政府批准了由曲靖市经委上报的《曲靖工商职业技术学校改制实施方案》（简称“改制方案”） 。 “改制方案”的股权结构部分载明：学校改制后是一所国家参股、民间资本控股、自然人入股的股份制学校 。 建设新校区总投资人民币2.2亿元 ， 总股本为人民币1.7亿元 。 其中：国家股（曲靖市人民政府）人民币0.3亿元（以老校区评估处置后折现为准） ， 占总股本的17.64%；企业股（曲靖江山房地产公司）人民币1.3亿元 ， 占总股本76.47%；自然人股人民币0.1亿元 ， 占总股本的5.88% 。
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曲靖市政府批复的曲靖工商学校改制方案 。
“股份制学校”是什么性质？按照戴正贵的解释 ， 由于以民间资本为主 ， “其实就是民办了” 。 但为了维护原有教职工的权益 ， 更好的促进学校发展 ， “改制方案”中又特别提出了具有“公办”性质的“六不变” 。
这“六不变”包括：“学校的性质不变 ， 即学校改制后仍为公益性事业单位 ， 在机构编制部门进行事业单位法人登记；学校的名称不变；学校的隶属关系不变；教职工身份待遇和人事编制管理不变；学校经费由财政拨款的渠道不变；国家和省市对学校的扶持政策不变 。
“改制方案”要求 ， 学校实行董事会领导下的校长负责制 。 校长由董事会按照校长条件考核选聘 。 随后由曲靖市政府批准的《股份制曲靖工商职业技术学校章程》（下称“曲靖工商学校章程”）载明 ， “董事长授权委托校长为法定代表人 ， 到市编制部门登记 ， 董事长到市民政局登记为民办非企业单位的法定代表人” 。
按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定 ， 民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的 ， 从事非营利性社会服务活动的社会组织 。 现实中 ， 多数民办学校采取民办非企业登记 。
戴正贵解释 ， 到市编制部门登记即为了取得《事业单位法人证书》 ， 到市民政局登记则是为了取得《民办非企业单位登记证书》 。 按照“双法人登记”制度 ， 曲靖工商学校同时具备“公办”和“民办”的双重身份 。
虽然民办非企业为非营利组织 ， 但按照当时的《民办教育促进法》第五十一条规定 ， “民办学校在扣除办学成本 ， 预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后 ， 出资人可以从办学结余中取得合理回报” 。 不过 ， 在2016年11月7日通过的《民办教育促进法（修正案）》中 ， “取得合理回报”这一条款被删除 。
戴正贵说 ， 这种创新登记形式既利用民营资本助推了学校发展 ， 也保障了投资人的利益 ， 还能享受公办学校在税收减免 ， 招生补贴方面的待遇 ， 在当时属于“创举” ， “在全国都不多见” 。
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