基金治理百亿产业基金，扶贫重要一招
在决胜脱贫攻坚战的关键阶段 ， 如何进一步培育壮大贫困地区扶贫产业 ， 增强造血功能 ， 确保脱贫人口不返贫 ， 巩固全面小康成果 ， 已成为广大干部群众重点思考的必答题 。
几年前 ， 由中央财政、中央企业出资设立贫困地区产业发展基金、中央企业贫困地区产业投资基金（统称为产业扶贫基金） ， 总规模超过340亿元 ， 以市场化运作的方式 ， 广泛投入各贫困片区 ， 尤其是三区三州地区 ， 走出了一条中央财政资金参与扶贫的新路 。
探索产业扶贫的新路子
位于坝上高原的康保县 ， 是河北省的深度贫困地区 。 康保县张纪镇马鞍架村的逯林夫妇将地全部流转出去后 ， 当起饲养员 ， 每月收入4000元 ， 每批肉鸡出栏达标后还能获得2000元奖励 ， 年收入达到8万元 。
逯林饲养的肉鸡都送至乾信牧业公司 。 这家成立于2011年底的肉鸡生产加工企业 ， 建设过程中一度遭遇周转资金困难 。 2016年 ， 托管贫困地区产业发展基金的国投创益产业基金管理有限公司（简称国投创益） ， 经过详细调研 ， 以参股方式投入乾信牧业7000万元 ， 带动企业进入发展快车道 。
通过培训就业、养殖收购等方式 ， 我们带动了全县10个乡镇的198个村近1.5万户建档立卡贫困人口脱贫 。 乾信牧业负责人夏秋霞说 ， 企业发展离不开社会支持 ， 回报社会就要带动更多贫困户脱贫增收 。
2014年6月获批设立的贫困地区产业发展基金 ， 是我国第一只具有政府背景、市场化运作、独立运营、自负盈亏、专责贫困地区产业发展的基金 。 两年后中央企业贫困地区产业投资基金获批设立 。 由国务院国资委发起、96家央企参与出资的这只基金 ， 以股权、债权、子基金等方式 ， 投资贫困地区产业建设 。
这两只特殊的产业扶贫基金投入扶贫战场以来 ， 紧紧依托贫困片区资源布局产业 ， 探索出一条基金引导、市场运作、扶持产业、注重造血的新路子 。
产业扶贫基金投资已覆盖全部14个集中连片特困地区 。 负责两只基金运营的国投创益董事长王维东说 ， 截至3月中旬 ， 基金总规模超过340亿元 ， 累计投资额251.73亿元 ， 直接或间接带动约50万人就业 ， 为地方政府提供税收28亿元 。
市场化运作 ， 带动力强
半月谈采访人员采访了解到 ， 相对于传统的金融扶贫、就业扶贫、兜底扶贫 ， 产业基金扶贫模式在带动贫困户增收、增强贫困地区产业竞争力等方面 ， 有其独特优势 。
【基金治理百亿产业基金，扶贫重要一招】——市场运作 ， 规范管理 。 产业扶贫基金由专业的基金公司管理 ， 兼顾政策目标和市场原则 ， 建立了一整套募、投、管、退各环节基金治理结构、风险控制体系和稽核监控系统 ， 形成了包括投资目标、投资原则、产业模式、评价标准在内的综合管理体系 ， 确保产业基金保值增值、有进有退 。
在产业扶贫基金帮助下 ， 贫困地区一批作坊式、家族式企业建立了现代企业制度 。 贵州飞龙雨集团董事长陇宗烨说 ， 他们一直是按家族企业方式运营 ， 日常管理比较随意 ， 账目也不规范 。 扶贫基金入股后 ， 不影响家族对企业的控股 ， 但推动企业完成了现代化管理改造 ， 使企业发生脱胎换骨的变化 。
——依托资源 ， 投入龙头 。 甘肃中天羊业是农业产业化国家重点龙头企业 。 2018年 ， 产业扶贫基金投入6000万元入股中天羊业下属公司民勤中天 ， 帮助其在甘肃多个贫困县建设养殖和购销基地 。
中天羊业董事长陈耀祥介绍 ， 通过固定分红、养殖收益、代工奖励等方式 ， 公司帮助贫困农户获得稳定收入 。 截至2019年底 ， 民勤中天累计培训肉羊养殖农民近11万人 ， 其中建档立卡贫困户约1.7万人 。
我们主要从国家产业政策、扶贫综合效果、市场风险评估等方面综合考虑 ， 选择合适的产业项目 。 国投创益投资总监冯越说 ， 产业扶贫基金所投企业多是依托当地资源发展起来的龙头企业 ， 这样的项目就业人数多、辐射能力强、脱贫效果好 。
——服务脱贫 ， 放大效益 。 产业扶贫基金充分发挥基金杠杆作用 ， 通过直接投资、在重点省设立子基金等方式撬动社会资本投入 。 基金每投资1元 ， 平均可带动约10元的社会资本跟进 ， 截至目前 ， 已引导撬动社会资本2300亿元投入扶贫产业 。
农业项目扶贫效果好 ， 但很难融资 。 云南双柏县天蓬养殖公司负责人张小新说 ， 没有抵押担保很难从银行贷款 ， 加之农业项目收益不稳定 ， 风险高 ， 即便获得贷款也多是1年期 。 多亏产业扶贫基金投入2000万元 ， 约定投入期为5年 ， 支持企业完成了养殖基地扩建 。
有助于破解产业扶贫最大瓶颈
一些受访业内人士分析 ， 目前国内基金运营分为三类 。 一是纯市场化基金 ， 注重投资回报 。 二是公益、慈善类基金 ， 注重社会效益 。 三是产业扶贫基金 ， 介于两者之间 ， 既要注重社会效益 ， 投资项目有扶贫效应 ， 符合国家产业方向；也要保证资金安全 ， 确保资金合理收益 。
产业扶贫基金通过分析贫困地区资源禀赋 ， 全面论证 ， 筛选出现代农业、高端加工制造、矿产资源开发、医药健康等重点支持产业 ， 打造了现代农业、资源开发、清洁能源、资本运作、产业金融、医疗健康、产销对接等七大产业扶贫平台 。
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