【搜狐焦点菏泽站】风向有变!中国城市城镇化政策发生重大调整!
北京联盟_本文原题：风向有变!中国城市城镇化政策发生重大调整!
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存量优先——四个字 ， 代表了中国一二线城市城镇化政策发生了重大调整 。 昨天 ， 当所有媒体对于发改委2020年新型城镇化解读重点 ， 全都放在了“督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制”的老调调之上时 。 却没有几个人发现——对于超大特大型城市 ， 人口落户政策表述发生了重大变化 。
本文插图
这种变化 ， 需要通过对比去年的文件 ， 才能看出来 。 2020年4月3日 ， 国家发改委发布了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》 ， 关于促使城市落户的问题 ， 表述如下：
【【搜狐焦点菏泽站】风向有变!中国城市城镇化政策发生重大调整!】督促除个别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市坚持存量优先原则 ， 取消进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群落户限制 。
然而 ， 就在2019年 ， 发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》 ， 则这样表述：
超大特大城市要调整完善积分落户政策 ， 大幅增加落户规模、精简积分项目 ， 确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例 。
请看两份文件不同侧重点：对于特大超大城市 ， 国家城市落户政策已经由“大规模增加落户规模”变成了“坚持存量优先原则” 。 什么叫“存量优先”？大白话就是重点处理已经实际完成在城市生活的转移人口（肉身完成实际的转移 ， 法律关系还没有转移） ， 对于那些还没有来到大城市生活的人 ， 则更加希望他们去市区人口三百万以下的城市生活 ， 而不是一股脑的跑到特大、超大城市来 。
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仔细分析二者区别 ， 则要先了解我国的城市人口分级结构 。 一座城市的人口规模大小 ， 往往体现的是这座城市集聚资源要素的能力 ， 因此人口规模十分重要 。 现阶段 ， 在我国 ， 比较一座城市规模的大小 ， 往往有三个维度：全域人口、市辖区人口、城区人口 。 1、全域人口 。 这是因为在中国市管县的体制下 ， 全域人口多的城市 ， 并不一定就是大城市 。 例如 ， 山东的临沂和河南南阳、周口 ， 在全域人口上都算是大城市 。 但这几个地方的人口之所以多 ， 主要是因为在市管县体制之下 ， 这些地级市下辖了大量的县和县级市 ， 而且这些县市以人口大县为主 。 比如 ， 临沂除了3个市辖区外 ， 还有9个县；周口有1区8县1县级市；南阳有2区10县1县级市 。 也就是说 ， 这些地方的人口大部分都是分布在下面的县域 ， 是典型的头小身子大的城市 。 2、市辖区人口 。 市辖区人口并不能等同于城区人口 ， 对大部分城市来说 ， 市辖区内仍然有大量的农村地区 ， 仍有大量的农业人口 。 以武汉为例 ， 2016年其市辖区人口为1076.62万人 ， 但由于武汉有13个区 ， 不少偏远辖区包含大片农村 ， 在剔除农村人口数量后 ， 武汉的城区人口离千万大关还有一定距离 。 3、城区人口 。 这才是衡量城市人口规模大小的最准确依据 ， 最能体现城市的能级和影响力 。 根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》 。 城区常住人口 100万以上500万以下的城市为大城市 。
其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市 。
100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；
另外 ， 城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；
城区常住人口1000万以上的城市为超大城市
必须指出的是 ， 市辖区内的农村人口 ， 并不计入城区范畴 。
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