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『常态化疫情防控下复工复产成为主流』常态化疫情防控下复工复产成为主流 助力农民工复工

完善服务，畅通渠道，助力农民工复工
演讲人：杨志明 演讲地点：中国劳动保障新闻网 演讲时间：2020年3月
农民工是我国产业工人的主体，更是春节后复工复产流动规模最大的群体 。为对农民工集中的主要行业和防疫期间不同风险级别地区复工活动特征加以研究分析，对他们在抗疫不同阶段的现实困难与采取措施加以剖析研判，中国劳动学会先后组织“30企”复工快速调查、“百企”复工分业快速调查和多次专题讨论，调查对象覆盖东中西部不同地区、大中小不同规模、国企民营外资不同类型的农民工比较集中的企业，专题讨论、深入研究农民工防疫防控与复工复产的进程、特征、变化、实效和经验，以期从农民工复工的实践角度来反映中国特色的抗击疫情、稳定就业，以及应对国际疫情大流行带来新一波冲击的对策 。这是我本次向大家报告内容的背景 。
疫情防控与复工复产交织形成的突出变化与新鲜经验
防疫防控与复工复产在特殊时期如同一枚硬币的两面，前期防疫防控压倒一切，中期稳防控下有序复产、互为支撑、互促共进，后期常态化疫情防控下复工复产成为主流 。
注重农民工返城复工的差异性、合理性和科学性
农民工主要集中在制造业(约7600万)、建筑业(约5000万)、服务业和现代服务新业态(约9000万)，外出务工经商1.78亿人，春节回家过年约1.5亿人 。面对疫情冲击，区分行业不同错峰返城、地域风险级别不同分批复工正是因企施策、因地制宜 。错峰的合理性在于防疫防控条件达到要求的先行复工，分批的科学性在于选择低风险甚至无疫情地区先复工，直至“本轮疫情流行高峰过去” 。如果在防疫防控积极向好时，还将大多数农民工“锁”在基本无疫情的中西部地区是人力资源浪费 。五十多天农民工总体安全复工的事实说明：制造业先行复工，是因多数有较强的生产组织能力和防疫所需的配套设施能力作保障；建筑业顺延复工是由于施工的气候因素和多年形成的开工周期所致，正契合了大多数省市政府的复工时间要求，也有利于大批农民工错峰返城；服务业视市场需求恢复分批复工，是因不同行业的复工率大不相同、不同企业的复工差异化很大，总体上是服务业吸纳农民工最多、复工困难最多，受疫情冲击最大的餐饮饭店、商业零售、文化旅游等行业，不少业务跌至“零”点暂停营业，何时复工要看疫情褪去和客流回升；家庭服务、快递、外卖、网约车和寻呼服务等现代服务新业态吸纳大批新生代农民工就业，服务抗疫和居家生活的新需求，一部分员工春节期间仍在工作，大部分是2月10日后随市场有所恢复逐渐复工；保障市场食品供应企业员工大多数也是农民工，许多人在春节期间坚守岗位保供应，多数已经是新生代农民工；“一带一路”建设项目上，大部分农民工回国过年，因驻地国入境限制或隔离，一段时间内回不去，复工出现“空档期” 。
疫情防控积极向好时需及时调整
农民工输出地大都是中西部疫情低风险地区，疫情暴发后，为避免人口大幅度流动和聚集，当地不同程度采取了居家隔离、延长春节假期，有的甚至采取“封乡、封村”等特别防控措施，多地火车、高铁、高速、公共交通等都严格控制出入，车次少有安排，甚至有些地方禁止外地机动车进入，个别地方还采取了来自高风险地区务工人员被遣返的做法等 。调查企业中，开始复工时的主要障碍是受防疫严格管控的影响，一些乡村、社区对人员进出实行“过度”的严管，制约了农民工外出返岗 。农民工外出务工须开具多种证明材料，手续繁琐，给返城复工带来诸多困扰 。富士康郑州科技园区外地员工约占员工总数90%，返城后需隔离观察14天，形成返城还不等于复工，这使富士康面临企业运营和订单交付压力 。此外，企业复工需审批或者备案成了企业复工的一个障碍，特别是中小微企业受影响较大 。调查中，82.87%的中小微企业表示当地政府要求经审批或者备案才能复工，但面临着审批时间较长、程序较为繁琐的问题 。


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