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涉案多为一把手，贪腐手段隐秘……供销合作系统反腐透视( 二 )


腐败风险有哪些
“吃点、喝点、拿点购物卡、礼品无所谓 ， 是‘常态’‘小错误’ ， 帮助别人介绍项目是‘顺水人情’ ， 工作不规范是‘创新’‘变通’ 。 ”从浙江省宁波市供销合作社原党委书记、理事会主任蒋旭灿等腐败案件来看 ， 供销社项目合作开发建设、改制期集体资产处置、内部管理等均是廉洁风险点 。
自2013年调入市供销合作社担任一把手后 ， 蒋旭灿自认为终于找到了发挥“个人才干”的平台 ， 就开始盯住项目合作开发领域 ， 在重大项目决策上搞“一言堂” ， 违反原则、突破底线 。 如在市供销合作社开发二号桥地块项目过程中 ， 蒋旭灿通过特定关系人介绍 ， 接受他人请托 ， 内定不具备房地产项目开发实力的王某某为项目开发合作对象 ， 而王某某在项目开发之初就未按合作协议约定投入前期资金 ， 其所在公司也未按持股比例投入相应资金 。 最终王某某公司仅出资5000万的项目拆迁安置费用 ， 就获得了数亿元房产项目的合作开发权 ， 致使二号桥地块项目开发风险骤增 ， 市供销合作社集体利益严重受损 。 这暴露出供销合作社在重大项目决策等权力运行上缺乏有效的制约 ， 接受的监督也存在“盲区” ， 制度上存在“漏洞” ， 为蒋旭灿滥用权力提供了条件 。
蒋旭灿收受的810余万元中 ， 发生在工程建设领域的占比超过一半 。 他在市供销社与民营企业合作开发工程项目时 ， 对制度规定搞变通、打折扣 ， 甚至有令不行、有禁不止、明知故犯 ， 以实现其权钱交易的目的 。 如在市供销合作社下属的原市出口茶叶拼配厂改造项目中 ， 蒋旭灿明知招标方案未经发改部门核准 ， 却擅自决定对该项目采取邀请招标方式 ， 严重违反招投标相关规定 。 王某某因此成为合作方 ， 出任项目公司法定代表人 ， 在该项目上伙同建筑商以虚增工程量的方式套取并侵吞工程款300万元 ， 导致市供销合作社集体利益严重受损 。 事成之后 ， 王某某将其中100万元送给蒋旭灿作为“答谢” 。
逐一剖析风险点 ， 宁波市纪委监委有关负责人介绍：“供销系统在项目合作对象选择上把关不严 ， 合作以后对项目经营情况、资金使用情况等又监管不力 ， 甘当‘甩手掌柜’ ， 导致投入的资金有去无回 ， 集体资产大量流失 。 此外 ， 供销社改制期集体资产处置风险 ， 主要是下属企业股份改制中 ， 容易出现的低价出让股份、谋取不法利益导致集体资产流失问题 。 内部管理风险 ， 则是下属企业通过空置场所租金、对外借款利息、运输费用收入和产品销售返利等形成的‘小金库’ ， 用途集中在提高员工收入、发放奖励、弥补职工应交的个人所得税等方面 。 ”
此外 ， 采访人员梳理发现 ， 供销合作社主要通过干部人事任免、资金使用及重大事项决策对下属企业进行管理 ， 而这些环节均有干部因贪腐问题涉案 。
严明纪律规矩 扎紧制度笼子
供销合作系统领导干部腐败问题查处有何难度？宁波市纪委监委有关负责人认为 ， 一是历史遗留问题较多 ， 问题从形成到予以处置的时间长、跨度大 ， 相关的主要领导、责任领导和相关部门负责人存在职务调整、退休、移民等情况 ， 档案缺失较为普遍 ， 调查取证难度大 。 二是改制中出现问题较多 ， 因供销合作社组织性质、职能职权多次调整 ， 相关主体存续、改制、注销、合并等情况各不一样 ， 一些环节的权力运行、管理监督不规范不严格 ， 导致一些涉嫌违规、违纪、违法的问题难以追根溯源 。 三是涉及利益重大且关系复杂 ， 供销系统资产量大面广 ， 下属企业、关联合作企业较多 ， 关系千丝万缕 ， 在梳理、界定上存在难度 。
腐败问题持续时间长、涉案人数多、涉及领域广 ， 安徽省纪委监委办案人员对此也深有体会 。 “涉案人员在政治上拉帮结派、排除异己 ， 甚至串通起来对抗组织审查调查 ， 形成攻守同盟；省供销合作社领导层长期各自为政 ， 分管、分工领域固定 ， 人身依附关系明显 ， 在经济利益上相互牵扯；贪腐方式较为隐蔽 ， 有的收受干股后将红利暂存他处 ， 有的以借款为名浑水摸鱼 ， 有的编造虚假业务进行违规借贷 。 ”


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