免罚■青岛免罚清单扩容：涉11个领域33项经营行为 免罚幅度20万元起步
半岛采访人员 王媛
31日 ， 半岛采访人员从青岛市政府新闻发布上获悉 ， 为贯彻落实市委市政府关于支持企业促复工保经营稳发展的有关要求 ， 进一步优化岛城营商环境 ， 完善市场监管领域包容审慎监管制度 ， 市市场监管局制定出台了《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单（2.0版）》 ， 涉及广告监管、市场主体登记管理、电子商务、医疗器械、质量监管等11个市场监管行政执法领域的33项轻微违法不予处罚事项 ， 是对1.0版清单的补充完善 。截至目前 ， 市市场监管局制定的不予处罚事项已扩展至63项 。
依据“1.0版清单”处置180余案件
新闻发布会上 ， 青岛市市场监管局首先介绍了2019年轻微违法不予处罚制度实施情况 。2019年 ， 市市场监管局借鉴上海、湖北等省市先进经验 ， 制定出台了《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单》（以下简称1.0版清单） ， 将8个行政执法领域的30项市场轻微违法经营行为纳入不予处罚清单 。清单倡导包容审慎监管理念 ， 坚持主客观相结合 ， 处罚与教育相结合 。对主观上确属无心之失 ， 客观上未造成危害后果的轻微违法经营行为提出“首过免罚” 。
该份清单施行以来 ， 全市市场监管部门据此做出不予处罚案件180余件 ， 分别涉及市场主体登记管理、广告、食品标签瑕疵、明码标价内容不完善等4个领域 ， 其中市场主体登记管理事项占比接近85% ， 惠及主体多数是中小型、科技创新型企业和个体工商户 。违法的主要原因是对市场监管相关法律法规不够熟悉 ， 违法情节轻微并及时纠正 ， 没有造成危害后果 。如果简单“一罚了之” ， 企业不仅将面临罚款 ， 而且在发展初期就因违法被列入失信名单 ， 对企业的发展会造成负面影响 ， 进而影响到全市的营商环境 。
【免罚■青岛免罚清单扩容：涉11个领域33项经营行为 免罚幅度20万元起步】“应该说 ， 实行轻微违法不予处罚制度 ， 对于避免企业因无心之失导致信用受损、负担加重 ， 确实起到了一定的积极作用 。”青岛市市场监管局有关负责人介绍 ， 实行轻微违法不予处罚制度 ， 有效避免了企业因无心之失导致信用受损、负担加重 。市场监管部门探索包容审慎监管 ， 给企业减 “负” ， 受到了欢迎 ， “亲”“清”的政企关系更加和谐 。
“2.0版清单”促营商环境再优化
市市场监管局副局长段启辉介绍 ， 免罚清单升级扩容至2.0版 ， 目的有三 ， 首先是促市场主体活力 。为贯彻省、市抓好疫情防控 ， 加快打造“三化三型”政府 ， 进一步巩固形成高质量发展强势的要求 ， 市市场监管局积极探索用市场化的思路、法治化的办法提升监管效能 。在去年研究制定1.0版市场轻微违法经营行为不予处罚清单的基础上 ， 升级出台2.0版清单 。该份清单既是市场监管部门支持企业复工复产的优惠政策 ， 也是优化政务服务、完善容新容缺容错机制、激发市场主体活力、鼓励创新创业创造的具体举措 。
坚持包容审慎监管 ， 促优化营商环境 。省委书记刘家义在全省“重点工作攻坚年”动员大会上强调 ， “要发起优化法治环境攻坚行动 ， 坚持对各类企业一视同仁 ， 健全‘免罚清单’机制” 。市委书记王清宪提出 ， “以市场化、法治化思维开展工作 ， 打造公平正义的法治环境 ， 让企业放心投资、一心发展” 。市市场监管局通过制定出台2.0版清单 ， 围绕为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境 ， 特别是对那些符合青岛产业发展政策的新兴行业企业,科技、创新型企业 ， 以及处于初创期的企业 ， 量身定制包容审慎监管模式和标准规范 ， 减少对市场主体经营活动的干预 ， 优化法治化营商环境 。
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