免罚■青岛免罚清单扩容：涉11个领域33项经营行为 免罚幅度20万元起步( 三 )
2.0版清单属行政规范性文件 ， 自公布之日起30日后正式施行 ， 有效期3年 。
权威解读：
1 ， 2.0版清单与1.0版清单是什么关系？
解读：1.0版本清单是青岛市乃至全省第一份市场监管领域的不予处罚清单 ， 该份清单于2019年7月份制定出台 ， 2019年8月18日起正式施行 ， 共包含涉及8个市场监管执法领域的30项不予处罚事项 。2.0版清单是升级版清单 ， 涉及11个市场监管领域 ， 共33项不予处罚事项 。相比1.0版清单 ， 涉及领域更广、不予处罚政策的力度更大、操作性更强 。2.0版清单出台后 ， 现行1.0版清单继续有效 ， 至此 ， 不予处罚事项扩展至63项 。
轻微违法不予处罚制度是市场监管部门创新理念 ， 落实包容审慎监管 ， 扶持企业发展的有效举措 ， 是市市场监管局依据职能 ， 主动作为 ， 为助推经济高质量进行的积极尝试 。以清单为基础 ， 市市场监管局将进一步强化行政执法事项目录管理 ， 严格规范公正文明执法 ， 促进事中事后精准监管 ， 提高监管效能 。
2 ， 清单中哪些事项体现了疫情大背景下支持企业复工复产的措施？
解读：当前正值疫情防控和统筹经济社会发展的关键时期 ， 积极采取措施为企业纾困 ， 不仅是稳就业、保民生、促发展的必要之举 ， 也是打赢疫情防控阻击战的有力保障 。
市场监管部门积极履职 ， 针对企业复工复产的需要 ， 进一步扩容清单事项 ， 提速、升级出台清单 ， 通过预先提醒、主动指导、及时纠正等措施 ， 落实“免罚制度” ， 最大限度减少对企业生产经营活动的影响 ， 为复工复产提供更宽容的制度环境 。
2.0版清单中有11项涉及电子商务、网络食品生产经营和医疗器械经营等 ， 如第7项、第12项、第20项等 ， 主要是支持线上网络经营、网络餐饮服务、医疗器械等行业企业尽快复工；另外 ， 还有11项是对企业未及时办理证照登记、变更和备案等轻微违法行为不予处罚 ， 如第5项 ， 第17项 ， 第19项等 ， 都是市场监管部门落实包容审慎尽管 ， 主动作为 ， 帮扶企业的积极举措 。
3 ， 如何界定是否轻微违法经营行为 ， 罚与不罚的评判标准是什么？是否可能存在违法经营者钻空子的情况？
解读：《行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据 ， 与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当” 。《行政处罚法》第二十七条第二款规定：“违法行为轻微并及时纠正 ， 没有造成危害后果的 ， 不予行政处罚” 。上述条款实际就是法律规定对违法行为罚与不罚的原则性评判标准 。清单事项是依据《行政处罚法》原则性规定 ， 坚持过罚相当 ， 对不予处罚的适用条件进行了详细表述 ， 是对行政处罚自由裁量基准的细化 。
关于是否可能存在违法经营者钻空子的情况,一是清单规定了严格的不予处罚适用条件 ， 规定“首过免罚” ， 既给予改正的机会又防止无原则的放纵 。对于市场经营主体屡查屡犯的 ， 不仅不能免于处罚 ， 还将依照有关法律法规规定进行处罚 。
二是清单坚持安全底线 ， 排除了可能影响社会公共安全和人民群众生命财产安全的事项 ， 对此类违法行为 ， 将按照“四个最严”要求 ， 依法从严监管 。
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