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免罚■青岛免罚清单扩容：涉11个领域33项经营行为 免罚幅度20万元起步( 二 )


围绕疫情防控 ， 促企业复工复产 。当前 ， 青岛市正值疫情防控和统筹经济社会发展的关键时期 。按照稳就业、保民生、促发展的要求 ， 市市场监管局坚持依法履职 ， 主动担当 ， 积极作为 ， 针对企业复工复产的需要 ， 进一步扩容清单事项 ， 通过预先提醒、主动指导、及时纠正等措施 ， 落实“免罚制度” ， 最大限度减少对企业生产经营活动的影响 ， 为复工复产提供更宽容的制度环境 。
11领域33个事项呈现三大特点
2.0版清单共涉及广告监管、市场主体登记管理、电子商务、医疗器械、质量监管等11个市场监管行政执法领域的33项轻微违法不予处罚事项 ， 是对1.0版清单的补充完善 。截至目前 ， 市市场监管局制定的不予处罚事项已扩展至63项 。
列入清单的事项 ， 主要有3类 ， 一类是为支持线上网络经营、网络餐饮服务、医疗器械等行业企业尽快复工 ， 如第7项、第12项、第20项等；第二类是对企业未及时办理证照登记、变更和备案等轻微违法行为不予处罚 ， 为企业创造更加宽松的制度环境 ， 如第5项 ， 第17项 ， 第19项等；还有一类是根据法律、法规和规章的明确规定 ， 对违法行为经责令改正后及时改正的 ， 不予处罚 。
首先 ， 坚持合法合规、公平公正 。《行政处罚法》第四条第二款规定 ， “设定和实施行政处罚必须以事实为依据 ， 与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当” ， 即该罚的不能不罚 ， 不该罚的一定不能罚 。《行政处罚法》第二十七条第二款规定 ， “违法行为轻微并及时纠正 ， 没有造成危害后果的 ， 不予行政处罚” ， 该条款是对不予处罚事项做出了原则性规定 。2.0版清单侧重在处罚法定的基础上 ， 综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度、执法的社会效果 ， 以及国家当前政策等诸多因素 ， 坚持过罚相当 ， 对不予处罚的适用条件进行了详细表述 ， 是对行政处罚自由裁量基准的细化 ， 符合依法行政的原则 。
其次 ， 坚持宽严相济 ， 重在扶持企业 。2.0版清单进一步强化了惠企力度 ， 如清单第一项涉及广告使用“国家级”“最高级”等用语的违法行为 ， 为企业减轻处罚的幅度起步就是20万元 。清单有11项涉及电子商务、网络食品生产经营和医疗器械经营等 ， 主要是支持线上网络经营、网络餐饮服务、医疗器械等行业企业尽快复工 。另外 ， 还有11项是对企业未及时办理证照登记、变更和备案等轻微违法行为不予处罚 ， 为企业创造更加宽松的发展环境 。同时 ， 清单严把安全底线 ， 排除了可能涉及社会公共安全和人民群众生命财产安全的事项 ， 对此类违法行为 ， 我们将按照“四个最严”要求 ， 依法严管 。
第三 ， 坚持严格适用 ， 注重落地落实 。2.0版清单对不予处罚的违法行为类型、适用条件以及适用的法律法规依据都做了明确规定 ， 统一执法标准 ， 方便执法人员“照单”实施 ， 增强了可操作性 。同时 ， 为确保清单落地落实 ， 出台了“三制一规范”工作机制 ， 倡导包容审慎监管机制 ， 优化推行信用承诺机制 ， 坚持依法严格监管机制 ， 规范不予处罚的办理程序 ， 推动执法流程标准化 ， 确保不予处罚制度真正落地 ， 惠及企业 。


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