广东省为什么没有百强县｜大象公会( 三 )
· 珠三角撤县设区历程 。 来源：卢吟咏 ， 谢涤湘《行政区划调整与珠江三角洲城市群发展研究》但顺德和南海的情况仍有些特殊 ， 因为要统辖他们的佛山市市区经济实在太弱 。 2000年 ， 佛山市区的经济总量仅仅是南海和顺德之和的四分之一 。
· 单位： 万元尴尬的融合之路合并来得太过突然 。 3年前 ， 顺德刚刚被列为广东省率先基本实现现代化的试点市 ， 并获得大部分地级市的权利 ， 顺德距离地级市的独立建制已经不远 。
· 1994年 ， 碧桂园在顺德广告此时的佛山市中存在一个地级市政府所在城区 （佛山主城区 ， 即禅城） 、一个准地级市 （顺德） 、一个具有千亿元的县级市 （南海） 和两个经济相对落后县级市 （三水、高明）， 行政单位高度碎片化 ， 市一级政府根本无力在全市范围内做统筹安排 。与此同时 ， 佛山所代表的珠三角西岸正被东岸拉开差距 。1980年代到90年代初 ， 珠江口东岸的深圳、东莞、惠州 ， 和珠江口西岸的佛山、中山、江门、珠海 ， 经济总量大致相当 ， 但自90年代中期以后 ， 珠三角东区由于深圳、东莞的高速发展 ， IT产业群迅速成型 ， 成为全球最重要的IT制造基地 。 而珠三角西区则由于家电业在90年代末的滞胀而相对不振 ， 珠江口两岸东强西弱的局面定型 。此时佛山的整合 ， 更多是出于全省均衡发展的考虑 ， 尤其是希望通过佛山带动开发广东省西部地区 。 另一方面佛山通过撤市设区 ， 也有快速与广州形成广佛同城大都市圈的规划 。
· 珠江三角洲行政区划调整过程 。 注：目前从化市增城市也已经成为广州市直辖的从化区和增城区行政区划调整后的佛山市实力大涨 。 市辖区的户籍人口和GDP分别激增到2002年的6.9和7.4倍 ， 市辖区GDP的省内排名从第九上升到第三 。各项权力更是向市政府不断集中 。 比如财政上 ， 顺德区要上缴一定比例的财政收入 ， 城市规划土地出让和人事安排等核心管理权限也被转移到了市一级 。但相比于其他市辖区 ， 顺德还是有着巨大的自主权 。 从2007年下半年到2012年 ， 顺德需要上缴的一般预算内地方税收收入上交比例仅10% （广州市本级集中比例接近50% ， 深圳达到60%）， 土地出让金上交比例低于20% （市辖区体制下 ， 土地出让权与收入一般集中在市级政府）。
然而 ， 撤市设区并没能达到当初设想的效果 。撤市设区初期 ， 佛山地区开展大规模公共基础设施建设投资 ， 提出在5年内投资高达1929亿元的十大工程 ， 直接带动了包括顺德在内的整个佛山地区的短期经济增速 ， 但并未长期、全面带动佛山地区整体制造业等经济增长 。不仅是顺德 ， 学界对全国撤县 （市） 设区的研究普遍表明 ， 行政区划调整带来的经济增长只有短期效应 ， 随后逐年下降 ， 在行政区划调整五年之后 ， 其作用力基本消失 。 顺德的人均GDP增长率等指标的峰值都出现在2002年区划调整后的2-3年 ， 随后出现下降 ， 而人均财政支出与收入的增长率也表现出与全国总体样本一样的趋势 。
在撤市设区之后的第7年 ， 2009年 ， 顺德的GDP开始落后于江苏省昆山市 （县级市） ；在全国「百强县」评比中 ， 也于2004年被昆山超越 。 在此背景下 ， 顺德的撤市设区引发争议 。
也正是看到这样的问题 ， 广东省再度开启了一轮行政关系调整 ， 推动了强县扩权 ， 也就是再度下放给县级市各种行政权限 ， 提高其自主性 。广东省政府在2009年赋予顺德区行使地级市管理权限 ， 并于2011年正式确定顺德区为广东省直管县试点 ， 但顺德的经济增速却未有明显提高 ， 与1999-2002年相比已风光不再 。 这在2008年全球经济危机之后尤为明显 ， 原因也很简单 ， 包括顺德在内的整个珠三角都面临着传统产业升级的问题 ， 这不是刺激区县一级政府积极性就能解决的 。治大国如烹饪小鲜 ， 通过调整地级市、县级市和省的行政关系 ， 细细拿捏各级政府财政分配和管理权限的平衡 ， 以刺激不同层级政府的积极性 ， 同时还兼顾区域内的整体协调发展 ， 这是中国地方治理自古以来都少不了的秘传心法 。
· 目前中国地方政府层级关系 。 来源：「撤县设区」如何影响财政收支?——基于激励视角的再研究[J]. 钱金保 ， 邱雪情. 南方经济. 2019（08）然而这屡试不爽的行政调整 ， 在今天 ， 恐怕已经不再如往日一般奏效 。[1]卢吟咏 ， 谢涤湘：《行政区划调整与珠江三角洲城市群发展研究》[2]钱金保 ， 邱雪情：《「撤县设区」如何影响财政收支?——基于激励视角的再研究》[3]叶冠杰 ， 李立勋《行政区划调整与管理体制改革对经济强县经济发展的影响——以广东省佛山市顺德区为例》[4]刘君德 ， 靳润成 ， 周克瑜：《中国政区地理》[5]李郇 ， 谢石营 ， 张丞国：《佛山管治尺度重整对产业空间分散化的影响》[6]韩永辉 ， 黄亮雄 ， 舒元：《县域行政区划改革的绩效分析——以「撤市设区」为切入点》
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