广东省为什么没有百强县｜大象公会( 二 )
· 来源：卢吟咏 ， 谢涤湘《行政区划调整与珠江三角洲城市群发展研究》1990年代 ， 第二波升为县级市的红利到来 ， 珠三角城市在1992-1994年内达到撤县设市高潮 ， 三年内共设县级市16个 。 1992年 ， 南海、顺德这两个经济强县也如愿升格为市 。
虽然在行政级别上县级市和县属同级 ， 但县级市政府在城市规划、城市建设、城市环境保护等都有了更大权限 ， 比如县级市往往拥有更多的土地审批权和建设用地指标 ， 并能够从土地出让收入中保留更高的份额 。此外 ， 县政府的职能重点在于乡村发展 ， 而县级市的职能重点是城市建设 ， 在此意义上 ， 撤县设市是一次由乡到城的身份转换 。例如 ， 1980年代从乡村土地出让兴办加工业腾飞的顺德 ， 一度因市容糟糕遭到抨击 ， 央视一位主持人曾称「顺德是中国最好的农村 ， 最差的城市」 。 而正式变成城市 ， 意味着可以进行大规模的现代化市政建设 ， 对改善城市形象 ， 减轻考核压力都意义巨大 。
1992年3月26日 ， 顺德升格为县级市 。 顺德人欢天喜地 ， 奔走相告 ， 仿佛一个大时代就要来临 。 每年的3月26日成了顺德市庆日 ， 政府规定全市放假一天 。长途电话区号独立、车牌号独立、政府部门不再与佛山市对口 ， 顺德期待着升格为地级市 ， 一步步走向完全独立 。但上层政策的转变 ， 很快断送了他们的希望 。珠三角县城消亡史两波政策红利使得全国出现了大量的县级市 。 截至1998年底 ， 中国县级市数量达437个 ， 其中近350个为县改市 。县域经济之间的竞争促成了中国的经济增长奇迹 。 但相伴随出现的是县 （市） 之间恶性竞争、区域基础设施缺乏协调和经济资源难以配置等问题 。 地方官员都希望在GDP考核的政绩锦标赛中胜出 ， 为寻求经济高速发展而竞相涌入某一行业 ， 造成了大量重复建设 。1980年代 ， 全国各地受到吹捧的行业是彩电、冰箱等高档耐用品制造业 ， 各地迅速涌现大量盲目建设的电视机厂、冰箱厂 。 到1990年代 ， 汽车、钢铁、玻璃等高投入的制造业和高档消费品行业又受到追捧 ， 又是一波跃进 。
· 20世纪80年代 ， 西安无线电一厂的海燕电视机生产流水线 。 中国在1987年这一年制造出1934万台电视机 ， 超过邻国日本 ， 从此成为世界上年度制造电视机数量最多的国家 ， 但其中大量是盲目建设、粗糙劣质的产品互相设置行政壁垒造成市场分割 ， 以及降低地价恶性招商引资、被上级视为互相拆台的事件 ， 更是屡见不鲜 。在长三角 ， 1994年中心工业园区落户苏州后 ， 苏州工业园区及其周边的地价大幅度上涨至每亩20万元左右 ， 昆山也有15万元；而紧邻的苏州县级市吴江市则将地价直接压到每亩5万元 ， 无锡的部分市县甚至降到了每亩2到3万元 ， 甚至提出免收土地转让费 。另一个让中央不满意的原因 ， 是县改市对城镇化的拉动作用不如预期 。县级行政区原本有着大量农业人口和农业用地 ， 县改市的另一重要目的是推动农村地区的城镇化 ， 但很多县变成市之后经济辐射能力却跟不上 ， 「城不像城、乡不像乡」 ， 对城镇化的带动并不明显 。
· 1978年以来撤县设市与撤县设区数量在此背景下 ， 中央开始对县域收权 。 「撤县建市」改革于1997年停止 ， 又开始了反方向的操作 。到世纪之交 ， 全国又开始了「撤市设区」的改革尝试 。 所谓「撤市设区」 ， 就是撤销地级市辖下的县和包括县级市 ， 将其纳入地级市的辖区直接管理 ， 以加强地级行政区域内部的经济整合 。据统计 ， 2000年1月至2004年8月 ， 中国共有32个城市迸行了34次行政区划调整 ， 共撤并县 （市） 43个 。 撤县 （市） 设区的城市绝大多数集中于东部沿海省份 ， 共有24个城市撤县 （市）。在长三角 ， 众多县级市被并入中心城市 ， 如苏州的吴县市、无锡的锡山市、常州的武进市等 ， 但也由于空间位置的相对疏离和种种政治博弈 ， 很多县级市都保留了下来 。
· 从1990年代至今 ， 苏锡常仅仅完成了4例撤县改市 ， 大量县级市依然存在
· 苏南还是有数量众多 ， 经济实力雄厚的县级市 ， 他们和各自的地级市大哥的关系也很微妙 。 来源：光大证券研报但在珠三角 ， 「撤市设区」的改革却特别彻底 。在2002年 ， 广东省第九次党代会提出了建设经济强省的发展目标 ， 并明确提出行政体制改革 ， 要求其通过改革促进发展资源的优化配置 ， 促进产业整合发展 ， 推动区域经济一体化进程 。在此背景下 ， 广州市撤销了县级番禺市和花都市 ， 设立广州市番禺区、花都区；2001年 ， 珠海市撤销斗门县 ， 设立斗门区 ， 并且新设立珠海市金湾区；2002年 ， 撤销县级新会市、南海市、顺德市、三水市、高明市 ， 分别设立江门市新会区 ， 佛山市南海区、顺德区、三水区、高明区；撤销佛山市城区和石湾区 ， 设立佛山市禅城区；2003年 ， 撤销县级惠阳市 ， 设惠州市惠阳区……
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