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小微权力|中纪委：给小微权力套上紧箍，让村干部用权时时处处受监督

四川省苍溪县东青镇（原禅林乡）明阳村党支部原书记兼村委会主任苟伟诚因不正确履行工作职责、侵害群众利益 ， 近日被该县纪委监委作为典型案例查处并通报曝光 。 苟伟诚在明阳村实施危房改造过程中 ， 违规收取符合危房改造补助资金6000元均分给不符合政策农户 ， 经调查核实后他受到党内警告处分 ， 并退还违纪资金 。
采访人员注意到 ， 苟伟诚任期里同时担任了明阳村党支部书记和村委会主任 ， 作为村级一把手 ， 权力较为集中 。 如何确保农村基层“领头雁”用好权力？如何防止小微权力越界越线 ， 如何加强监督、维护好群众切身利益？
村级微腐败表现形式多样
从以往查处的村干部违纪违法案件和当前处置涉及村主职干部的信访问题来看 ， 村级权力的问题主要表现在“一言堂”“一帮亲”“一支笔”“一人干”等方面 。
村党组织书记、村委会主任由一人担任 ， 手中权力相对集中 ， 容易滋生“一言堂”的家长制作风 。 例如 ， 浙江省杭州市富阳区场口镇东梓关村原党支部书记、村委会主任许时新在村班子会议上“一言堂” ， 安排村级工程项目说一不二 ， 造成村工程项目违规转包、分包等现象严重 。 最终 ， 许时新因犯非国家工作人员受贿罪、强迫交易罪等六罪并罚 ， 判处有期徒刑十三年二个月 。
“一帮亲”也是小微权力腐败形式之一 。 村里大小事情由一把手做主后 ， 少数一把手公私不分 ， 考虑家族、宗族等利益 ， 顾及朋友、熟人等情面 ， 进而形成“一帮亲”的亲朋圈子腐败 。 在生活保障扶持、灾害贫困救济等惠农政策执行中优亲厚友 ， 在党员发展、后备村干部培养等选人用人方面容易产生家族化的裙带现象 。 浙江省江山市双塔街道赵家村申报农村失地农民保险 ， 时任该村党支部书记郑某将不符合参保条件的三哥、三嫂办理了相关审批手续 ， 致使2人违规领取了失地农民保险金 ， 郑某受到党内警告处分 。
发生在山西省长治市平顺县龙溪镇拖欠村民集体务工费案例属于“一支笔”型 。 其表现在农村集体“三资”管理、财务收支均由一把手签字 ， 监督制约制度不健全或滞后 ， 往往造成村级集体资金使用管理失控 ， 村级工程承包、资源发包等财务签字权集中于一把手 ， 产生权钱交易腐败 。 龙溪镇西郊村党支部原书记、村委会原主任韩安松在任职期间 ， 账务管理混乱 ， 未将村民“村街巷道硬化工程”务工工资纳入村委账户 ， 致使拖欠村民工资长达7年之久 ， 造成不良影响 。 最终 ， 韩安松受到撤销党内职务处分 。
福建省师范大学法学院教授陈斯彬认为 ， 党支部书记、村委会主任由同一人担任 ， 有效增强了村级执行力 ， 但也可能因权力集中而带来“一言堂”等廉政风险 ， 如何扎紧制度“笼子” ， 强化小微权力监督 ， 是当前打通监督执纪“最后一公里”的重要任务 。
浙江省江山市纪委监委相关负责人认为 ， 要从权力制衡上着手 ， 落实好主体责任 ， 加强上级党委督导 ， 深化同级监督 ， 拓展群众监督 ， 重点发挥村级监察工作联络站的监督作用 ， 加大村监会监督权限 。 一方面在农村集体“三资”管理、工程项目实施、选人用人等重点领域 ， 深化规范管理机制 ， 压缩村级一把手权力弹性空间；一方面 ， 在村级工作考评、个人事项报告、小微权力履职等方面 ， 加强监督管控 ， 让一把手权力始终晒在阳光下 ， 减少村级一把手权力寻租机会 。
小微权力运行有了流程图
村（居）书记虽然职位不高 ， 但对老百姓来说 ， 小到开个证明 ， 大到工程建设 ， 每一次权力的使用 ， 都与群众切身利益息息相关 。 为规范村干部权力运行 ， 江苏省沭阳县纪委监委探索制定了《沭阳县村级小微权力清单制度汇编》 ， 汇编按照“一个权力事项、一套工作流程、一张操作图表”要求 ， 梳理了30条村级清单 ， 绘制了30张权力运行流程图 ， 逐一明确每项村级权力事项的名称、责任主体、操作流程、办理时限 ， “能做什么、怎么去做” ， 易操作、易监督 。


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