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创新■迈向“河长治” 江苏连云港：创新“河长制”


近年来 ， 江苏省连云港市充分发挥河长制的制度优势 ， 以河长履职为核心 ， 以解决问题为导向 ， 以机制创新为驱动 ， 强力推动各项治水举措落实落地 ， 有效保障了水生态环境持续改善 。 全市年度地表水水环境质量改善幅度达到30.74% ， 在全国337个地级及以上城市中居第13位 。 河长制工作在水利部考核评估中高分通过 。

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石梁河水库


以河长履职为核心 ， 压实河湖管护第一责任

总河长领治 ， 河长履职有标杆 。 在河长制实践过程中 ， 连云港市打破市长、总河长不具体负责某一河道河长的惯例 ， 总河长在牵头抓总的同时 ， 主动认领了城区水环境面貌最差的大浦河作为自己的责任河道 ， 大浦河整治攻坚行动由此开启 。 在总河长的领治下 ， 大浦河水质迅速改善 ， 水质连续14个月达到Ⅲ类水标准 。

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大浦河


制定一河一策 ， 河长履职有重点 。 为保障河长对责任河道做到情况清、方向明 ， 市河长办组织12个调查组 ， 分别从水上、河岸、面源对市级21条骨干河库进行全面摸底排查和普查 ， 形成 一河一策 。 同时 ， 通过卫星遥感、无人机巡查和人工现场复核等方式 ， 对新发现问题及时甄别上传 ， 做到动态管理 。 借助图、表、册 ， 结合实地调研 ， 河长对责任河道存在哪些问题、如何保护治理都做到了心中有数 。

强化督办交办 ， 河长履职有抓手 。 采用督办单、交办单、提醒函等多种方式 ， 对河长责任河道存在问题进行分办、交办和督办 。 去年以来 ， 市级河长累计问题签发交办单46份 ， 交办督办事项162项 。 对问题整改质量不高 ， 成效不明显的 ， 予以再次督查交办 ， 整改不过关 ， 绝不予以销号 。 初步形成 交办-督查-反馈-再交办闭环式、动态式督查考工作模式 。

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东盐河


以解决问题为导向 ， 增强群众治水获得感

坚决打好河湖保护战、碧水保卫战 ， 以一个又一个工作成效体现河长制制度优势 ， 增强群众对治水工作的获得感和幸福感 。

重拳出击 ， 整治无序采砂 。 针对石梁河水库无序采砂造成的岸线破坏、环境污染等问题 ， 成立市级整治工作专班 ， 依托河长制工作平台 ， 对采砂、洗沙、堆砂全链条彻底整治 。 仅用8个月时间完成整治任务 ， 累计拆解三无采运砂船1805艘 ， 收回水库滩地360万平方米 ， 拆除洗砂机214台 ， 一举结束持续30年的无序采砂历史 。 同步实施水库生态修复工程 ， Ⅰ期工程投资6亿元 ， 完成55公里环库道路建设 ， 入库河口生态湿地修复300公顷 ， 植树10万株 ， 水库生态环境实现较大改善 。

严格执法 ， 清理河库两违 。 针对违法圈圩、违法建设长期侵占河库岸线空间问题 ， 加大两违三乱整治力度 。 全市共开展各类河库两违三乱联合执法40余次 ， 两违整治任务在全省率先完成 ， 全年共清理整治两违三乱问题3800余项 ， 违法圈圩3.6万余亩、违法建设170万平方米 ， 侵占河库岸线空间行为得到有效遏制 。

强化攻坚 ， 改善断面水质 。 针对水质不能稳定达标的河道 ， 制定攻坚行动方案 ， 强化系统施策 。 2019年以来 ， 仅市本级整治河道排口272个 ， 新建污水管网138公里 。 建成分布式污水处理设施26个 ， 累计新增城镇污水处理能力11.7万吨/日 。 系统推进农业农村面源污染治理 ， 新增规模流转面积15万亩 ， 高效设施农业面积达到124万亩 。

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　石梁河水库整治后的孟曹埠段

以机制创新为驱动 ， 探索协同共治新模式

围绕河长制实施 ， 连云港市大力创新工作机制 ， 切实强化治水工作的部门协同、区域协同 ， 统筹推进上下游、左右岸、干支流治水工作 。

创新实施流域长制 。 在连云港市海州区蔷薇河整治过程中 ， 通过定期会办、交办督办、信息共享等工作机制 ， 整合镇街部门力量 ， 实现区级流域长对河流污染状况全面掌握 。 组织专家集中会诊流域内各类问题 ， 通过发行专项债、PPP等多种方式筹集资约5亿元实施综合整治 。 该项做法具有较强的创新性和实践性 ， 水利部河长制工作简报专门刊发了相关工作经验 。

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东盐河猴嘴段


设立副河长单位 。 对21条市级骨干河道 ， 在明确市级河长的同时 ， 根据河道特点及存在主要问题 ， 明确1个市级部门作为该河长的副河长单位 。 副河长单位每月巡查不少于1次 ， 巡查情况报河长并抄报市河长办 。 副河长单位的设立 ， 变单兵突进为整体作战 ， 进一步促进了治水合力的形成 。
推动跨市治水协同 。 为了保障省际之间、市际之间界河有效治理 ， 连云港市突出做好界河两岸联字文章 ， 着力构建界河治理大联动机制 ， 跨界治水取得积极成效 。 河长制实施以来 ， 市河长办多次将上游省份支流污染情况发函至相关市县河长办 ， 共同推动水质达标 。 针对违法违章行为 ， 大力开展界河两岸联合巡航、联合执法行动 ， 扫除违法行为死角 ， 推动河道保护全覆盖 。

【创新■迈向“河长治” 江苏连云港：创新“河长制”】绿水青山就是金山银山 。 依托河长制工作平台 ， 连云港市治水工作开创了新局面 ， 良好的水生态环境为全面建成小康社会 ， 实现十三五规划圆满收官提供了重要支撑 。 下一步 ， 连云港市将继续发挥河长制制度优势 ， 统筹推进水资源供给、水生态建设和水环境保护 ， 打造更多造福人民的幸福河库 ， 谱写高质量治水兴水新篇章 。


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