跑路、退款难、虐童…“裸奔”的早教机构谁来管？( 三 )
此外 ， 她还表示 ， 查阅相关政策后发现 ， 当前并没有专门针对早教机构的准入门槛 ， “也没有明确的监管部门 。 ”
同样 ， 赵昕选择的巧虎KIDS大红门银泰中心所属北京思凯文科技有限公司 ， 经营范围有一项为教育咨询 ， 无早教、托育等字眼 。
为了解早教机构审批手续 ， 采访人员咨询北京市教委 ， 接线人员建议咨询区教委 ， 称目前教育部门审批的是中小学学科类培训机构 。 北京市丰台区教委接线人员表示 ， 不负责审批早教机构 ， 建议咨询市场监管部门 。
北京市丰台区市场监管局接线人员则表示 ， 早教机构的营业执照不予审批 ， 也无法取得相关许可 。 与之相关的托育机构可办理营业执照 ， 但经营范围只限托育服务 ， 不包括培训等内容 。 “经营范围为托育服务和教育咨询的 ， 做不了早教 ， 做就是不合法的 。 ”
早教机构能否办理营业执照 ， 是否需要办学许可证 ， 归属哪个部门监管 ， 各地政策并不相同 。
家住辽宁省辽阳市的徐琪也意外发现 ， 孩子上了几个月的早教机构是不合规的 。 今年8月 ， 他投诉了该早教机构 。
辽阳市文圣区教育局给出的回复是 ， 辽阳万达广场哈喽贝比早教中心(下称哈喽贝比)有工商营业执照 ， 无办学许可证 ， 已下达取缔通知书 ， 要求其停止一切教学行为 。
徐琪要求退款 ， “负责人说暂时不能退 ， 等手续办全了让我孩子再去上课 。 ”他表示 ， 哈喽贝比仍在上课 。 9月13日 ， 工作人员回应家长称 ， 正常上课 。 采访人员随后以家长名义咨询报名事宜 ， 工作人员表示 ， 下周可安排课程 。 
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9月13日哈喽贝比家长群截图 。 受访者供图
采访人员向文圣区教育局反映上述问题 ， 工作人员称 ， 哈喽贝比的办学许可证材料虽已齐备 ， 但目前省里所有校外培训机构都不予审批 。 如果要投诉其授课行为 ， 可拨打12345 ， 形成投诉件后 ， 工作人员将前往现场查处 。
就早教机构审批问题 ， 采访人员分别咨询了辽阳市文圣区教育局、市场监管局 。 前者称 ， 对早教机构进行后期监管；后者则表示 ， 营业执照经营范围核定库中无“早教”二字 ， 无法办理登记 。
针对早教机构营业执照办理规定 ， 辽宁省某地市场监管部门工作人员的回复与北京、辽阳一致 ， 不予办理 ， 可办理的相关经营范围为托育服务 。
该工作人员告诉采访人员 ， 前两年向上级部门反映过这一现实需求 ， 得到的回复是 ， 早教机构的审批和监管在法律上还是空白 ， 试点结果尚未转化为法规 ， 登记为教育机构依据不足 ， 托儿所服务比较贴近 。
“托育服务是面对3岁以下儿童实施保育为主 ， 教养融合的照护 。 如果想做早教 ， 可以办理托育服务营业执照 ， 采用计时托方式 ， 营业执照中不体现具体经营内容 。 ”上述工作人员表示 。
规范早教 ， 落实托育
托育服务营业执照办理的全面落实 ， 源于2019年5月国务院办公厅印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(下称《意见》) 。
为家庭提供科学养育指导 ， 对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要服务 ， 是发展3岁以下婴幼儿照护服务的重点 。 《意见》提出 ， 加强对家庭、社区婴幼儿照护的支持 ， 规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构 。
5个月后 ， 国家卫健委印发《托育机构设置标准(试行)》和《托育机构管理规范(试行)》 ， 分别从设置要求、场地设施、人员规模和备案等多方面 ， 对托育机构提出专业化、规范化的建设要求 。
为何早教机构未纳入上述规范？
在储朝晖看来 ， 这是因为托育与早教的概念并不相同 ， 托育主要指对孩子生活的照护 ， 是政府责任的一部分；早教则强调教育 ， 早教机构属于商业行为 。
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