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「东北地区是维护」推动东北实现全面振兴的有效路径( 二 )


第三，在能源安全方面，对能源生产和消费结构进行优化和调整。因受气候条件和能源消费结构单一的影响，煤炭在东北地区能源消费中占比较高，冬季集中使用煤的数量较大，导致空气污染尤为严重。在工业生产过程中，因粗放用能方式仍未得到有效遏制、技术水平相对不高，导致能源效率较低，加之能源体制改革相对缓慢，能源工业的经济效益有待进一步提高。目前，东北替代能源开发相对不足，新能源技术发展程度相对较低，能源结构多元化发展进程缓慢。
第四，在产业安全方面，应加强技术创新和加快产业结构调整。一方面，东北自主创新能力相对不强。主要表现在科研人才流失，创新研发投入不足，创新产出水平不高和科技成果转化率较低。另一方面，东北产业结构存在不合理的问题。主要体现在新型工业化和信息化“两化融合”度有待提高，装备制造业和生产性服务业互动发展程度需进一步加强，以增强其在优质高端市场上的竞争力。
实现全面振兴的对策建议
东北全面振兴需要补上观念、体制、开放和产业四块短板，扎实做好改革、创新、协调、发展、开放和民生六项重点工作。
第一，以央企带动助力全面振兴。一是促进央地融合，形成利益共同体，完善现代企业制度，提高央企效率。二是结合东北产业发展方向，规划央地合作项目，以带动就业和经济增长。三是以央企为主导，积极推进产业链配套发展，支持民营企业发展，加强民企配套生产军品能力。
第二，维护粮食安全推动全面振兴。一是实现粮食生产特色化、规模化和集约化发展。按市场化原则配置土地资源，在现有的土地上通过科学种田进一步增加粮食产量，提高粮食质量，以及产品综合加工转化率。二是实现绿色发展。大力发展绿色种植业、养殖业和食品加工业，增加绿色食品认证面积，建立绿色循环产业体系，更好地满足广大人民群众对绿色健康食品的需求。三是实现科学发展。高质量发展离不开农业现代化，要把发展农业科技放在更加重要的位置，大力发展农业机械化、智能化和现代化。
第三，维护生态安全推动全面振兴。一是充分利用东北独特的生态资源和区位优势，加快开发冰雪资源、森林资源、草原资源、湿地资源和温泉资源等，大力发展文化旅游产业。二是保护和涵养土地资源，坚持用养结合、精准施策，确保黑土地不减少、不退化。三是加强生态文明建设，加快统筹山水林田湖草系统治理，使东北地区“天更蓝、山更绿、水更清、土更净”，坚决打好污染防治攻坚战。四是加快资源型城市转型发展步伐，降低资源型城市的经济性、体制性、社会性和生态性的沉淀成本。
第四，维护能源安全推动全面振兴。一是调整优化能源生产结构和消费结构。推动传统产业改造提升，打造现代煤化工产业示范基地，推进煤、电、化、冶等产业上下游通过整合重组形成全产业链优势。二是打造现代能源经济示范区，实现煤电油气风光并举，构建智慧能源体系。三是提高能源综合利用率和精细加工度，拉长产业链、提升价值链、扩大供应链。四是充分利用中俄东线天然气管道正式通气的契机，全力保证东北油气通道畅通无阻，确保国家能源安全。
第五，维护产业安全推动全面振兴。一是装备制造业技术创新走“逆向式创新”的道路，即实行自主式创新、购并式创新、集团式创新等创新模式，并与引进消化吸收再创新有机结合。二是技术创新与制度创新相结合。主要是实行组织创新、管理创新、模式创新、业态创新等。三是擦亮五大“字号”，即改造升级“老字号”、深度开发“原子号”、培育壮大“新字号”、巩固提高“大字号”、做优做强“国字号”。四是实行装备制造业与生产性服务业互动发展，加快实现由传统制造商向工业服务商的战略转型。
（作者：辽宁大学经济学院 林木西 刘理欧）


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