衬衫|房利美计划：1994年，约翰逊宣布将为经济适用房计划投1万亿美元春夏穿搭

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当联合企业金融公司和其他出借人新贵为借贷狂欢准备就绪之时，詹姆斯·A.约翰逊正在思考让房利美免受评论指摘的几种办法，他很清楚这些言论正潜伏在四周的各个角落。一方面，有人警惕地注视着房利美的扩张计划；另一方面，还有总喜欢唱反调的人，坚称房利美规模越大，纳税人将来某天被迫出手救它的可能性就越大。

他怎样才能预防自己的公司不受这些人的诟病呢？像往常一样，这个问题的答案还是金钱，而且是一车一车的金钱。于是在1994年3月，约翰逊宣布了房利美万亿美元的承诺，内容是在1994一2000年期间特为经济适用房计划投入1万亿美元。
房利美说，这些钱将会用于“低收入家庭、少数族群、新移民、中心城市住户和其他贫困群体，以及有特殊住房需求的人们，为超过1000万个住房”提供资金支持。拿出这些钱意味着“房利美将与其他行业伙伴共同努力，改变美国的住房融资系统，扫清人们实现房屋所有权的障碍，增加廉租房的供应” 。

1万亿美元，即便是对约翰逊这种胸怀大志的男人来说，这个数字也颇具冒险色彩。但是公司内部的人都知道，如果约翰逊要留住房利美的保护伞，那就必须如此。房利美的几位前任执行官说，这个计划是要为保障性住房投入足够的钱-——“惠利最有需求的家庭和群体” ，就像公司喜欢挂在嘴边的那样一这样就没人敢批评它的其他行为了。
“这是在住房领域首次使用‘万亿’一词， ”房利美的一位前任执行官爱华平托惊叹道， “当约翰逊宣布1万亿美元的承诺时，实际上是在告诉华盛顿房利美有能力做的事甚至比一直以来正在做的事还要多。这就是添油加醋。房利美夸下海口，说它的万亿美元承诺包含“11个意义重大的倡议计划将解决掉住房融资系统各方各面的问题” 。
首先要考虑的是为贷款承销流程赋予新的灵活性。房利美承诺，在20年之前会用价值50亿美元的贷款来验证新的以技术为支撑的承销方法。它还会设置免费的“灵活性热线”以及综合培训项目、参考资料和各种工具。另外，一个新的自动化承销系统也正在开发中，它可以简化贷款申请流程。

如往常，房利美的计划得到全国银行和其他出借人的密切关注。实际上十多年后，在莫兹罗管理下的次贷出借人，同时也是约翰逊的老朋友一美国国家金融服务公司就作出了它自己的万亿美元承诺，名为“美国屋” 。莫兹罗说他的计划表达了美国国家金融服务公司的“长期承诺，即引领抵押贷款行业为少数族群和低收入家庭与群体弥补住房所有权差距” ，全不顾弥补这个差距意味着将数百万毫无戒心的人引进他们自己无法承担的昂贵贷款的陷阱。

1万亿美元的价值在1995年要比10年以后高得多。尽管如此，约翰逊把所有这些钱投入住房市场的计划也只能抵消华盛顿那些指责房利美的言论，而对他面临的另一项挑战于事无补一他如何才能把房利美的身份由一个运营机制不为人知的抵押贷款融资公司变成一个以帮助人们实现居者有其屋的美国梦而著称的公司？
房利美是华盛顿哥伦比亚特区的产物，而且约翰逊深知这对树立它的形象并无助益。如果要为他的公司和根植其中的这个肥缺穿好防弹衣，他就必须要赢得“大街”上每一个人的心。于是，在1993年周游全国之后，约翰逊想到了一个主意，那就是要在全国社区开展房利美的当地业务。他的公司需要兵力部署。

由此才诞生了房利美合作关系办公室。约翰逊构想出来的这些合作关系动公室恰到好处地在全国安插了房利美的行政力量。很快，这家公司的“店面”在各个城镇开张了，它们与当地的官员建立起合作关系，共同推动居者有其屋计划，而且相应提升了房利美乐善好施的形象。合作关系办公室和它们巨额的资金承诺很快得到了当地报纸的积极报道，向每个平头百姓宣传了房利美温柔的一面。