建武元年（公元25年） ， 刘秀在洛阳称帝 ， 国号仍为汉 ， 年号建武 。此时国内各割据势力还有很多 。同年11月 ， 割据梁国的刘永（西汉梁孝王刘武的第八代孙）将山东各割据力网罗到自己旗下 ， 并称帝 。于是 ， 刘秀与刘永之间为了汉室正统而开战 。
为了取得更多割据势力的支持 ， 刘秀和刘永几乎同时派人去拉拢当时在琅琊割据一方的张步 。
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关于张步
公元22年 ， 刘縯、刘秀兄弟在舂陵起兵反对王莽 ， 天下豪杰纷纷起兵响应 ， 张步也乘机聚集了数千人马 ， 举旗造反 ， 攻略琅琊郡及周边郡县 ， 声威大振 ， 自称五威将军 。
更始元年 ， 绿林军拥立刘玄为皇帝 ， 派遣使者到各地招抚各方势力 。更始帝手下大将王闳被任命为琅琊太守 ， 王闳率数千兵马开始攻打张步 ， 企图夺回琅琊郡 ， 却被张步打得大败 。
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刘秀和刘永的开价
张步虽割据一方 ， 但势力较小 ， 面对刘秀和刘永两个势力 ， 无疑投靠一方才是最好的结局 。
刘秀派太中大夫伏隆到去抚张步归属 ， 初次接触 ， 双方交谈很愉快 。次年 ， 伏隆再来见张步 ， 带来了光武帝刘秀给出的价码 ， 任命张步为东莱太守 。
刘永也派人来见张步 ， 给出的价码是封张步为齐王 ， 任命张步为辅汉大将军 ， 总督青、徐二州 ， 全权负责讨伐不听号令的周边各个郡县 。这个价码显然要比刘秀给的东莱太守要高很多 。
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张步的抉择
张步深知刘秀的实力要比刘永大很多 ， 刘秀占据河北、中原地区 ， 带甲数十万 ， 刘永只是占据梁国及山东几个郡县 ， 实力明显不如 。但刘永给的是齐王 ， 价码要比刘秀高很多 。张步不甘心 ， 于是向伏隆提出如果刘秀封他王他就投降 ， 伏隆拒绝了 ， 说高祖刘邦“白马之约”已定下规矩：非刘氏莫王 。
建武三年（公元26年）三月 ， 张步看到如意算盘落空 ， 杀死伏隆 ， 归属刘永 ， 称齐王 。张步为什么会做出这样的决定呢？难道张永真的只是看到刘永给的价码高吗？显然不是这样的 ， 张步之所以做出这样的决定 ， 主要基于几方面的考虑：
【楚汉|刘秀招降此人，此人说你封我为王我就降，刘秀说：我灭了你】
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1.张步并不看好刘秀 。刘秀当时已经是最大的势力了 ， 但刘秀的隐患不小 。张步投刘永之后 ， 刘永实力大增 ， 在山东一带足以和刘秀抗衡 。而且 ， 刘秀在关中地区正在和赤眉军交战 。两线开战 ， 对于刘秀来讲 ， 压力很大 。荆州一带的割据势力秦丰跟刘秀关系也不融洽 ， 秦丰深知刘秀一旦平定关中和山东 ， 兵锋定会直指荆州 。所以从局势上讲 ， 刘秀与周边各势力均有开战的可能 ， 一旦多线开战 ， 局势微秒 ， 甚至可能会兵败 。
2.刘秀不重视张步 。刘秀只封张步为东莱太守 ， 这个价码确实低了点 ， 张步也是割据一方 ， 尤其是打败王闳之后 ， 张步声势大震 ， 小小太守张步已不放在眼里 。相比之下 ， 刘永给的价码太高 ， 封为齐王 ， 又任命为辅汉大将军 ， 攻略青、徐二州 。
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