其次，三大恤民政策的实行，迎来的是社会安定，经济发展。在宋徽宗在位期间（1101-1125），有个叫做孟元老的，崇宁二年 （1103）到了东京，1127 年南迁，寓东京 24 年。离以后，念念 不忘昔日东京繁荣景象，后来写了一本《梦华录》。《序》中说：“（东 京）太平日久，人物繁阜。垂髫之童，但习鼓舞；斑白之老，不识 干戈。时节相次，各有观赏。灯宵月夕，雪际花时；乞巧登高，教 池游苑。举目则青楼画阁，绣户珠帘。雕车竞驻于天街，宝马争驰 于御路，金翠耀目，罗绮飘香。新声巧笑于柳陌花衢，按管调弦于 茶坊酒肆。八荒争湊，万国咸通。集四海之珍奇，皆归市易；会寰 区之异味，悉在庖厨……”从中可以看出，在 12 世纪初期，东京曾经是世界上一个为繁荣的城市，是中国直至世界的一个商业中心。在那时，“太平日久，人物繁阜。垂髫之童，但习鼓舞；斑白 之老，不识干戈。”在孟元老心目中，东京简直成了“世外桃源”！这样好的环境是怎样形成的？显然是蔡京实行三大恤民政策，为经 济腾飞营造良好的社会秩序。三大恤民政策许诺，国家对失去养活 自己能力的人实行“三包”，包吃、包医、包安葬。到处阳光灿烂， 暖人心房，社会治安上去了，官民关系也得到了改善，各郡县父母 官成了落实政策的贴心人——世界上最为繁荣的城市，正是这样诞生的。
其三，宋徽宗事业后继有人。《宋史》说：“高宗南渡，民之 从者如归市。既为之衣食以赈其饥寒，又为之医药以救其疾病；其 有陨于戈甲、毙于道路者，则给度牒瘗埋之。（若丐者育之于居养 院；其病也，疗之于安济坊；其死也，葬之于漏泽园，岁以为常。） 绍兴以来，岁有水旱，发常平仓，或济或粜或贷，如恐不及。然当 艰难之际，兵食方急，储蓄有限，而赈给无穷，复以爵赏诱富人相 与补助，亦权宜不得已之策。
”元年（1131），诏出：粟济粜者赏各有差。粜及三千石以上， 予守阙进义校尉；一万五千石以上，予进义校尉；二万石，取旨施 行；已有官荫不愿补授者，比类施行……“在《宋史》里，作者 详细介绍了蔡京三大恤民政策在高宗南渡后施行情况，由于篇幅限 制，这里也就不一一说了。
1127 年宋徽宗和钦宗为金兵俘虏北去，宋高宗于次年五月初 一在南京应天府（今河南商丘）即位，改元建炎，发表施政方针， 要继承和发扬选贤举能、讲信修睦的尧舜禹之道。对王安石新法仅 仅”停罢青苗钱“，其他不提，这就等于他基本上肯定了王安石新 法，经济上继续实行农工商并重方针政策。这是在发表宋朝中兴宣言，让全国上下有了个共同奋斗目标。在那时，之所以高宗南渡， 民之从者如归市，是因为这个政权继续实行亲民、爱民的三大恤民 政策。国家爱人民，人民爱国家，愿意为国家贡献出自己的一切， 直至生命——高宗中兴揭示的正是这个理。
凡此种种证明，三大恤民政策是当时世界最先进的亲民、爱民政策，这是蔡京做宰相以后创造的第一个世界第一。
蔡京创造的第二个世界第一是贡献了茶法和盐法。
《清明上河图》称得上是宋神宗市易法功绩的历史见证者：1072 年，宋神宗颁布《市易法》，揭开了扶植商业，实行农工商并重序幕；到了宋徽宗时，终于大功告成，东京旧貌变新颜，一片繁荣景象。
崇宁元年是 1102 年，市易法施行刚好 30 周年。那年，宋徽宗 下定决心，继续改革，任命蔡京辅国，把市易法引向深入。例如榷江淮七路茶，实行官购商销，为茶农和茶商提供方便。让二者增加 收入，并缴纳一定的赋税，确保茶叶生产、销售健康发展。四年， 再次改革，方便于民，允许商人与园户直接交易，商人贩茶必须向官府购买茶引和官造的盛茶笼篰，官府通过垄断茶引印卖权达到专卖目的。政和二年（1112 年）蔡京第三次辅国，终于创立了系统 严密的合同场法，茶引的印造和发卖权统一归中央，由太府寺印造， 都茶务发卖。商人贩茶时盛茶的笼篰也仍由官府制造。商人贩茶先 向官府买引，再向园户买茶，用官造笼篰盛装，由官府合同场秤量、 点检、封记，在茶引和笼篰靨面盖底用纸题写合同场年月日、商人 姓名、茶叶指定贩卖去处、茶色、斤重、字号、料数量等。商人到了指定的贩茶地，当地官员再次验证数量等，然后启封贩卖。这样做，让茶叶产供销纳入商品经济健康发展的轨道，使商人在社会经济发展中发挥骨干力量作用。这就是说，从 1072 年市易法诞生， 到茶法大功告成，整整花去了 40 年时间，称得上是宋朝中期的一次经济大变革。与此同时更盐钞法，即《文献通考》的《征榷三》所说：”崇 宁间，蔡京始变盐法，俾商人先输钱请钞，赴产盐郡授盐。“政和 二年再次”大变盐法“，”罢官搬卖，令商旅赴场请贩“。次年， 又”措置十六条，裁定买官盐价，囊以三百斤，十千……（盐囊） 官制鬻之，书印及私造贴补，并如茶笼篰法“，”受盐、支盐官司， 析之二之，受又场者管秤盘囊封，纳于仓者管察视引据、合同号 簿“。盐售完后盐引也回官销落，对商人的管理基本上与茶法相同。
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