“吾何以知天下然哉？以此。”我怎么会知道天下的情况之所以如此呢？就是因为我用了以上的方法和道理。“不比不知道，一比吓一跳。”在进行精神文明建设时，使用比较的方法，往往富有说服力。在春秋后期的老子，就知道教育人们使用这种方法去提高自己的方方面面，去促进和推动人类社会的不断发展。这实在是一件很不简单的事情。所以，学习《道德经》，有利于提高我们对庆历新政、王安石变法认识。
四、蔡京三个世界第一
蔡京是王安石变法的坚决拥护者和得力干将。熙宁二年（1069年），在满朝保守派大臣的反对中，王安石被宋神宗任命为宰相，实行变法；次年，兴化军仙游县蔡京进京应试，得中进士。据《·蔡京传》记载，蔡京登第后，“调钱塘尉，舒州推官，累迁起居郎。使辽还，拜中书舍人。时弟卞已为舍人，故事入官以先后为序，卞乞斑京下，兄弟同掌书命，朝廷荣之”。短短数年，蔡京由地方政府官员变成朝中大臣，受到宋神宗和王安石的重用，成为了新鲜事物创造者之一。
《宋史》说，崇宁元年（1102）五月庚午，降复太子太保司马光为正议大夫，太师文彦博为太子太保，余各以差夺官……丙子， 诏元祐诸臣各已削秩，自今无所复问，言者亦勿辄言……庚辰， 以许将为门下侍郎，温益为中书侍郎，翰林学士承旨蔡京为尚书左丞，吏部尚书赵挺之为尚书右丞。（《徽宗本纪》）
从1070年得中进士，到宣和二年（1120）致仕，在漫长的五十年间，蔡京和他的同事们努力奋斗，创造了许多个世界第一，让宋朝经济文化大发展，名列世界最前列。所以，蔡京创造新鲜事物功绩值得肯定。
《道德经》五十四章说：“善建者不拔，善抱者不脱，子孙以祭祀不辍。修之于身，其德乃真；修之于家，其德乃余；修之于乡，其德乃长；修之于邦，其德乃丰；修之于天下，其德乃普。故以身观身，以家观家，以乡观乡，以邦观邦，以天下观天下。吾何以知天下然哉？以此。”
这一章认为，优良传统及其规章制度的坚持与继承，对于促进和推动人类文明进步事业，有着十分重大意义。
所以，从某种意义上说，崇宁比熙宁，担子更加重，意义更加重大。在这时做宰相，蔡京更加重视充分调动广大人民群众的力量，更加关爱新鲜事物，所以，恤民政策成为先行者，成为了蔡京创造的第一个世界第一。
据《宋史》卷一百七十八，志第一百三十一记载，在宋徽宗做皇帝以前，恤民政策在京城已经出现。“京师旧置东、西福田院， 以廪老疾孤穷丐，其后给钱粟者才二十四人。英宗命增置南北福田院，并东西各广官舍，日廪三百人”。熙宁二年（1069），京师雪寒，诏：“老幼贫疾无依丐者，听于四福田院额外给钱收养，至春稍暖则止。”
又说，“崇宁初，蔡京当国，（在全国各地）置居养院、安济坊。给常平米，厚至数倍”。三年（1104）又置漏泽园。“初，神宗诏曰：‘封府界僧寺 旅寄棺柩，贫不能葬，令畿县各度官不毛地三五顷，听人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，三年与紫衣；有紫衣，与师号，更使领事三年，愿复领者听之。’”至是，蔡京推广为园，置 籍，瘗人并深三尺，毋令暴露，监司巡历检察。安济坊亦募僧人主 持，负责给人医病。规定三年医愈千人，赐紫衣、祠部牒各一道， 实行物质奖励。医者人给手历，以书所治瘗人，岁终考其数为殿。
而且，福利面广，诸城、砦、镇、市户及千以上有知监者，依各县增置居养院、安济坊、漏泽园。道路遇寒僵仆之人及无依丐者， 许送近便居养院，给钱米救济。贫孤小儿可教者，令入小学听读， 其衣襴于常平头子钱内给造，仍免入斋之用。遗弃小儿，顾人乳养， 仍听宫观、寺院养为童行。
置居养院、安济坊、漏泽园是宋徽宗三大恤民政策，在中国历史上有着重要历史地位，值得我们今天认真研究。
首先，三大恤民政策出台说明，蔡京精通历史，注意学习和研 究历史经验，做到古为今用。由于措施得当，制度严明，易于操作， 所以，不会流于形式。从中可以看出，蔡京辅国所以业绩大，是因为他是一个经过 32 年考验的政治家。1070 年，蔡京得中进士；1102 年，出任宰相，这是历史的选择。他刚刚上任，就把三大恤民政策 这一灿烂的政治思想之花贡献出来，让丰硕的经济之果在神州大地 到处盛开。和前人相比，他们也知道这是爱民工程，但是却怕花钱， 宋徽宗则是有魄力 ，不怕花钱，爱民工程先上去。效果呢？这次变法进行了四年，效果尚好，《宋史》称之为“时承平既久，帑庾盈溢”，有富国强兵之气息。
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