通信世界|工信部点名批评“最低价中标”：“正本清源”才是硬道理
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2020年5G建设如火如荼 ， 但与此同时 ， 也滋生了通信基站恶意低价竞标 ， 该如何整治乱象？工业和信息化部明确回应 ， 将重点检查该现象 ， 同时开展招投标法修订工作 ， 以更好地指导和规范运营商的5G建设工作 。
此次“点名批评”的起因可以追溯到今年5月 ， 有网友在***“领导留言板”中发表了“通信基建低价中标何时休”的帖子 ， 反映目前我国通信基础设施建设中存在低价中标的不良竞争现象 ， 以及所带来的一系列负面影响 ， 希望对该现象进行整治 。
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低价中标频起 ， 埋下安全隐患
所谓“最低价中标” ， 简单地说 ， 就是在招投标时 ， 谁的报价最低 ， 就由谁中标的评标方法 。 这种方法的好处在于能够最大限度地节约建设资金 ， 使招标方获得最佳的投资效益 。 在成熟的市场经济体制下 ， “最低价中标”作为一种国际上通行的评标方式 ， 无论在政府采购还是工程建设招标中均得到广泛的运用 ， 成为一种国际惯例 。
一般情况下 ， 按照市场规律 ， 招投标中的投标价或中标价不得低于成本价 ， 但在实际的竞标过程中 ， “最低价中标”往往演变成“唯价格论” 。 对于通信行业来说 ， 由于没有一套运行完善的技术、服务、监管、审查与评价体系 ， 部分招标单位在招标环节忽视质量要求 ， 唯价格论导致招标体系乱象频生 。
价格取胜的招标模式也不局限于5G网络建设 。 事实上 ， 这种招标模式已经渗透到整个通信产业 ， 4G时代低价中标案例也不少见 。 “通信业已经走入了低价中标怪圈 ， 通信行业一直饱受低价中标之苦 。 ”有人精辟地总结低价中标三宗罪：“饿死同行”“搞死自己”“坑死甲方” 。
在低价中标的游戏中 ， 没有赢家 。 针对此次事件 ， 发帖网友谈了自己的直观感受——首先 ， 低价中标直接影响到了工程建设的质量 ， 通信建设中标价格经历了几次比较大的下浮 ， 到目前为止工程类建设下浮超50% ， 真正落到建设环节的费用不到20% ， 这就造成施工材料质量差、寿命短 ， 建设质量不佳等问题 。 其次 ， 低价中标带来工程建设后期基站机房管理混乱、线路质量参差不齐、维护成本高等各种后果 。 最后 ， 低价中标到最后造成施工方往往入不敷出 ， 进而导致工人工资发放不到位 ， 增加社会不稳定因素 。
这也不是危言耸听 ， 我国已尝过不当低价中标后所酿成的“苦果” 。 比如 ， 西安地铁“问题电缆”事件 ， 某单位在低价中标后 ， 为降低企业生产成本 ， 偷工减料、以次充好 ， “供应给地铁的电缆型号有20多种 ， 规格超过40种 ， 总造价4000多万元 ， 其中有超过3000万元的电缆是不合格产品” 。 最终埋下安全隐患 ， 造成恶劣影响 。
“最低价中标”的评标方法推行必须以完善的法律制度、企业以及全社会的高度诚信为基础 ， 若是准备不充分 ， “最低价中标”变质 ， 所产生的负面影响令人担忧 ， 既助长了以次充好、偷工减料的不良风气 ， 埋下安全隐患 ， 也挤压了各企业的项目效益 ， 影响研发与各方面的成本投入与积极性 。 长此以往 ， 重价格、轻质量的局面将阻碍我国的经济发展与转型升级 。
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健全法律法规 ， 有效避免低价中标
低价中标建设5G非长远之计 ， StrategyAnalytics研究总监杨光表示：“不同厂商对此影响的感受不一样 。 如果大家都在建设5G ， 只是时间点和具体项目有所不同 ， 只是看市场份额 ， 影响不是很大 。 但对厂商的利润率肯定会有影响 ， 进而会长期影响相应的产品策略和研发投入 。 对运营商来说 ， 短期内肯定是受益的 ， 低价或者免费就获得了设备 。 但对网络的质量、与供应商的合作关系等都会产生长期的负面影响 。 ”
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