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新能源汽车产业规划落地：首设电耗目标 销量占比目标从 25% 调低至 20%

摘要：相比征求意见稿 ， 终版在章节布局上虽然基本保持一致 ， 但在核心推广目标和产业多个领域的发展细则上 ， 呈现明显调整 。
新能源汽车产业规划落地：首设电耗目标 销量占比目标从 25% 调低至 20%
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文|干群芳
在发布征求意见稿近一年后 ， 我国面向未来15年的新能源汽车发展纲领性政策正式落地 。 11月2日 ， 国务院办公厅正式发布了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》（以下简称《规划》） 。 相比征求意见稿 ， 终版在章节布局上虽然基本保持一致 ， 但在核心推广目标和产业多个领域的发展细则上 ， 呈现明显调整 。 相比征求意见稿 ， 终版《规划》直接指出了我国新能源汽车发展面临的诸多问题 ， 据此所作出的调整也被认为更加符合产业实际发展情况 。
对于新能源汽车的推广目标 ， 《规划》指出 ， 到2025年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右 ， 这相比征求意见稿下调了5个百分点 。 "这个目标较征求意见稿的25%水平更稳健 ， 尤其是在去年7月市场进入低迷期后 ， 对未来目标需要更稳健的考虑 。 "乘联会秘书长崔东树分析称 。 此外 ， 《规划》还将公共领域的新能源汽车应用比例从100%下调至80% ， 并且删除了征求意见稿中"智能网联汽车新车销量占比达到30%"的目标 。
在调低多项推广目标值的同时 ， 《规划》也提升了对新能源汽车产业多个领域的发展力度 ， 这直接反映在"发展愿景"的内容调整上 。 相比征求意见稿 ， 终版《规划》将原来位于章节细则中的"纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里"提列至"发展愿景"中 ， 这被认为更加注重纯电动车型的节能水平；与此同时 ， 《规划》"发展愿景"还新增了"安全水平全面提升"、"充换电服务网络便捷高效"、"氢燃料供给体系建设稳步推进"等内容 。
相比征求意见稿 ， 终版《规划》在多处都进一步强调了安全性 ， 例如在"健全安全保障体系"的细则中 ， 新提出"加强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量安全管理、安全状态检测和维修保养检测" ， 以及"加强安全生产监督管理和新能源汽车安全召回管理" 。 此外 ， 《规划》还首次强调了氢燃料电池汽车的安全 ， 提出"加强氢燃料安全研究 ， 强化全链条安全监管" ， "提升（加氢基础设施的）安全运行水平" 。
重视氢燃料电池汽车安全性的背后 ， 这个产业即将开启规模化发展 。 事实上 ， 氢燃料电池汽车产业从去年至今迎来了多项利好政策 ， 对应的示范应用推广政策也已出台 ， 此次其在《规划》中的战略地位也有着明显升级 。 在"提高技术创新能力"的章节中 ， 终版《规划》新提出突破氢燃料电池汽车应用支撑技术等瓶颈；并且在"推动新能源汽车与能源融合发展"中 ， 新增了氢能体系 ， 提出"支持有条件的地区开展燃料电池汽车商业化示范运行" 。
值得一提的是 ， 《规划》新提出"对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持" ， 对充换电基础设施的发展细则也更为具体 ， 提出"科学布局充换电基础设施 ， 加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调" 。 其中 ， 对于不同应用场景的充换电网络模式 ， 《规划》给出了不同的方案：对于居民区充电服务 ， 提出"智能有序慢充为主、应急快充为辅"；对于高速公路和城乡公共充电网络 ， 提出"适度超前、快充为主、慢充为辅" 。
对于备受业内关注的动力电池回收环节 ， 《规划》新增了"建设动力电池高效循环利用体系"的专栏 ， 提出加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建设 ， 实现动力电池全生命周期可追溯 ， 支持动力电池梯次产品在储能、备能、充换电等领域创新应用等内容 ， 并且新增提出"加快推动动力电池回收利用立法" 。
【新能源汽车产业规划落地：首设电耗目标 销量占比目标从 25% 调低至 20%】在智能汽车应用领域 ， 《规划》取消了征求意见稿中提及的"无人驾驶共享出行服务" ， 首次强调"自动代客泊车技术" ， 提出"支持以智能网联汽车为载体的城市无人驾驶物流配送、市政环卫、快速公交系统（BRT）、自动代客泊车和特定场景示范应用" ， 这一调整也被认为更加切合实际 。
此外 ， 在前几年全国各地新能源造车热之后 ， 《规划》首次提及要"加强事中事后监管 ， 夯实地方主体责任 ， 遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象" 。 在资本渐归理性后 ， 目前已经有多家新造车企业面临破产清算 。 对此 ， 《规划》提出"建立健全僵尸企业退出机制 ， 加强企业准入条件保持情况监督检查 ， 促进优胜劣汰" 。


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