科学发展观|擘画发展蓝图 完善国家治理( 三 )
第三 ， 五年计划（规划）已经成为擘画发展蓝图、完善国家治理的重要制度安排 。 五年计划（规划）制度 ， 既可以对宏观战略进行比较具体的分解落实 ， 又可以将各领域的发展规划有机整合 ， 是具体性和完备性兼顾的纲领性文件 ， 对国家发展有着很强的指导意义 。 随着中国特色社会主义进入新时代 ， 人民对美好生活的诉求不断增加 ， 五年计划（规划）的内容也更加丰富全面 ， 从最初的经济建设和社会建设两位一体 ， 已经拓展为如今的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体的总体布局 。
为新征程开局
当前 ， 全面建成小康社会胜利在望 ， 中国即将步入全面建设社会主义现代化强国的新征程 。 十四五规划承载着为新征程开局的历史任务 ， 主要体现在以下四个方面 。
第一 ， 从人民生活的角度来看 ， 十四五规划将回应人民对美好生活的诉求 。 过去几十年里 ， 我们以全面小康为阶段性奋斗目标 ， 这主要是一个数量型指标 ， 我们通过经济增长就可以基本实现 。 然而 ， 随着社会主要矛盾的变化和全面小康社会的建成 ， 人民对美好生活的向往 ， 将不只是一个数量型指标 ， 而是多个数量型与质量型指标的集合 ， 这些指标的实现 ， 只能通过平衡而充分的高质量发展来满足 。 因此 ， 十四五规划将向全国人民明确地展现出美好生活的具体图景以及通向美好生活的现实路径 。
第二 ， 从产业和科技进步的角度来看 ， 十四五规划将对未来作出预案 。 中国的工业化已经接近尾声 ， 赶超型发展战略也快要完成 ， 中国在产业和科技领域已经由过去的跟跑变成了跟跑、并跑、领跑并存的状态 。 这一身份地位的转变 ， 意味着我们在很多领域已经没有可以模仿的现成榜样 ， 五年规划的制定难度势必加大 。 十四五规划不仅将对未来产业和科技发展的方向作出预判 ， 还将对无法预测的科技发展方向作出预案 。
第三 ， 从国民经济运行的角度来看 ， 十四五规划将回答如何形成双循环的新发展格局 。 中国经济带有两头在外的显著特征 。 过去 ， 在国际经济形势平稳时期 ， 这种模式有助于加快国内经济发展 。 如今 ， 国际经济形势剧烈动荡 ， 这种模式使得国内经济易于受到冲击 。 中国要成为社会主义现代化强国 ， 必须建立独立自主、良性循环的国民经济运行体系 ， 因此中央提出了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 。 而十四五规划则承担着为双循环格局奠基的任务 。 具体来说 ， 要回答生产如何转型、居民收入如何增长、国内消费如何提振、中西部地区如何加快发展、乡村如何振兴等一系列问题 。 十四五规划要推动的是改革开放以来中国经济格局最深刻的一次转型 。
第四 ， 从世界经济的角度来看 ， 十四五规划将回答中国如何在国际上发挥更大作用的问题 。 如今 ， 世界正经历百年未有之大变局 ， 中国正日益走近世界舞台的中央 ， 有必要承担更多的国际责任 。 一是要以自身的发展带动其他国家共同发展 ， 二是要在科技文化等领域起到引领人类进步的作用 ， 三是要在应对气候变化、灾难、瘟疫等共同威胁方面展现大国担当 。 如何在力所能及的情况下 ， 承担起我们应当承担的国际责任 ， 同时在这个过程中推动国际秩序向着更加公平的方向改革 ， 也是十四五规划将要回答的问题 。
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