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粮食|中国将面临缺粮？经济日报：供需并无缺口，有能力端牢饭碗( 二 )


粮食库存充足是稳定市场的“定海神针” 。 我国粮食库存由政府储备、政策性库存和企业商品库存三大类组成 。 政府储备包括中央储备粮和地方储备粮 ， 是保障粮食安全的“压舱石” 。
政策性库存是国家实行最低收购价、临时收储等政策形成的库存 ， 库存数量相当可观 ， 常年在市场公开拍卖 。 国家粮食交易中心的数据显示 ， 截至10月29日 ， 今年共计组织国家政策性粮食拍卖专场203次 ， 拍卖总量达到9695.6万吨 ， 有效满足了市场需求 。 企业商品库存是指企业为了经营周转需要建立的自有库存,目前入统企业有4万多家 ， 库存数量也不小 。 “近年来我国粮食企业经营风险意识进一步增强 ， 多建库存、多掌握粮源的意愿明显提高 ， 目前入统企业商品库存同比增长了20%以上 。 ”国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云说 。
粮食供应有保障 ， 但今年水稻、小麦和玉米价格均出现不同程度上涨 ， 特别是10月份以来 ， 东北地区玉米价格上涨幅度较大 。 习银生认为 ， 今年粮食价格上涨是多种因素叠加作用的结果 。 首先 ， 新冠肺炎疫情全球蔓延引发了国际社会对粮食安全问题的担忧 ， 一些国家采取了限制出口等措施 ， 推动了国际粮价上涨 ， 并传导至国内 ， 影响了粮价走势 。 其次 ， 台风使东北部分地区玉米倒伏 ， 导致玉米收获成本明显增加 ， 推动玉米价格上涨 。 同时玉米收获和上市后延 ， 农民惜售进一步强化了玉米涨价预期 。 再次 ， 市场炒作对粮食涨价的助推效应非常明显 。 今年以来 ， 热钱炒作玉米等价格上涨预期明显 ， 频繁炒作天气、疫情等话题 ， 对粮价上涨起到了推波助澜的作用 。
从粮食安全到食物安全
粮食安全具有一定的层次性 ， 一般可分为口粮安全、谷物安全和粮食安全三个层次 。 目前 ， 我国已经实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标 ， 粮食安全形势处于历史最好时期 。
党的十八大以来 ， 我国确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略 ， 明确要依靠自身的力量 ， 集中国内主要资源确保谷物基本自给、口粮绝对安全 。 国家粮食安全战略专家咨询委员会委员、同济大学经济与管理学院特聘教授程国强认为 ， 经过多年坚持不懈的努力 ， 我国建立了“三位一体”的粮食安全保障机制 ， 即以确保口粮绝对安全为核心的国内粮食生产体系；以应对各类突发事件、维护市场稳定为重点的粮食储备体系；以统筹利用国际粮食市场和资源为目标的全球农产品供应链 ， 三者互为支撑、协同一体 。
粮食|中国将面临缺粮？经济日报：供需并无缺口，有能力端牢饭碗
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其中 ， 国内粮食生产体系与储备体系 ， 体现了“以我为主、立足国内”“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全方针 ， 而全球农产品供应链是“适度进口”的政策设计和路径选择 ， 通过适度进口大豆、肉类等非主粮农产品 ， 缓解国内水土资源不足压力 ， 集中农业资源确保口粮生产 。
粮食安全 ， 实际上是食物安全 。 根据1983年联合国粮农组织的定义 ， 粮食安全的目标是“确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品” 。 如今 ， 我国粮食安全已经从追求“吃得饱”向“吃得好”转变 ， 审视粮食安全的视角已经从粮食安全转向食物安全 ， 在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的基础上 ， 不断拓展食物来源 。 值得关注的是 ， 近年来 ， 我国粮食刚性需求在增加的同时 ， 食物消费结构也在发生重要变化 ， 口粮消费逐步下降 ， 杂粮、蔬菜、瓜果、水产品、畜产品等的消费不断增加 。 “一降一增”之间 ， 折射出的是我国消费者食物需求更加多样化的趋势 。


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