美国，悄悄搞了一个大计划 | 地球知识局( 二 )
如今活跃在国际舞台的主要国家 ， 普遍对拉美市场表现出浓厚的兴趣 ， 试图达成能源合作、基建合作或为本国的企业争取到更好的营商环境 。美国几乎是今日拉丁美洲秩序的塑造者和维持者 ， 在拉美拥有大量利益 ， 自然不甘心影响力衰退 ， 加之拥有“哥伦比亚计划”等相对成功的合作经验 ， 出现新一轮加强与拉美国家关系、巩固利益的举措几乎是一种必然 。面对拉丁美洲国家 ， 那是非常有自信的（图片：Carlos Tischler / Shutterstock）▼
2018年 ， 美国与巴拿马达成一项协议 ， 由美国电力公司在巴拿马建立一座液化天然气（LNG）存储中心和LNG发电站 ， 并打算进一步将此处打造为能够辐射中美洲的LNG分销中心 ， 以替换掉该地区对委内瑞拉石油的需求 。中美洲市场本身没有很大但这是一个很好的抓手美国能源走向世界的节点中巴拿马可能是最重要的一个▼
自此 ， 一项美国财政部牵头 ， 名为美洲增长（América Crece）的计划开始落地 ， 当时这项计划的目的非常简单纯粹——促进美国LNG出口 。巴拿马运河上的LNG船（图片：shutterstock@Mariusz Bugno）▼
随后国际局势出现的变化有目共睹 ， 美国的种种外交政策都出现了明显的转向 ， 这一项涉及美国在南美洲大量利益的计划在2019年12月再次被提出 。 这一次 ， 美洲增长计划已经是一项涵盖资源开发、基础设施建设、重大工程监督框架、采购结构改革的宏大计划 。Growth in the America西语即为América Crece▼
推动新版美洲增长计划的机构包括美国国务院、财务部、商务部、能源部、美国国际开发署（USAID）、美国贸易发展署（USTDA）和海外私人投资公司 。 美国位高权重的高官访问时 ， 通常也会推动相关国家签署协议 。 这样的阵容已经说明了这一项计划受重视的程度 ， 和它的重要性 。先把厉害LOGO都放上PPT商务合作时随手转发▼
与拉丁美洲达成合作的形式则包括通过高层接触、谅解备忘录、技术援助、非正式讨论、双边对话、区域论坛、民间组织 ， 总而言之几乎涵盖所有常见的方式 。 但是 ， 涉及到具体的执行层面 ， 到底希望达成哪些项目 ， 这一计划又语焉不详 。从事实上看 ， 细节上的语焉不详并不意味着这一计划仅仅流于空谈 ， 而是意味着巨大的操作空间和灵活性 。仿佛美版“一带一路”（图片：www.state.gov/growth-in-the-americas/）▼
为了支持这一计划 ， 美国国际开发署牵头成立了发展金融公司 ， 提供高达600亿美元的海外投资额度 。 中美洲萨尔瓦多LNG进口综合终端以及LNG发电厂获得了10亿美元的贷款 ， 在阿根廷开发页岩油的Vista Oil and Gas获得了3亿美元的贷款 。 与美国长期友好的哥伦比亚则获得了50亿美元扶持乡村地区发展的贷款 。总统亲自上阵（图片：youtube@U.S. Department of State）▼
在关于美洲增长计划有限但高调的宣传中 ， 美国政府一直强调该计划会提高当地政府的透明度 ， 并将当地的实际需求放在首位 。 从实际的操作中看 ， 美洲增长计划则非常务实 ， 能源企业是绝对的侧重点 ， 相关工程符合美国的利益和长期规划 ， 顺便还会起到敲打不合作国家的作用——比如扶持中美洲的LNG下游产业 ， 将原本委内瑞拉出口的石油挤出局 。委内瑞拉现在是真的惨 ， 汽油都要靠进口维持了（图片：shutterstock@sunsinger）▼
承诺中那些高大上的普世价值 ， 完全没有被体现出来 。拉美的新机遇在新冠大流行之前的19年12月 ， 美国曾经大力推广这一计划 ， 随后的大流行和美国反种族歧视游行让美国自顾不暇 ， 暂缓了外交上扩张的脚步 。小心被传染（图片：VOA）▼
随后南北美洲的新冠疫情长期看不到终点成为既成事实 ， 各国已经将疫情视作新常态 。 美国又加紧了对美洲增长计划的推广 ， 以至于近期激进的美国国务卿蓬佩奥 ， 在出访南美国家时都会推销这一计划 。目前美洲增长计划已经有14个国家签署 ， 包括巴拿马 ， 哥伦比亚 ， 阿根廷 ， 玻利维亚 ， 巴西 ， 厄瓜多尔 ， 智利 ， 圭亚那 ， 牙买加 ， 苏里南 ， 乌拉圭 ， 危地马拉 ， 萨尔瓦多和洪都拉斯 。把后院紧紧抓在手里▼
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