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陈征：谁在帮助拜登制定对华政策？

【文/陈征】2020年美国大选吸引了全球关注 。 民主党总统候选人拜登行政经验丰富 ， 人脉深厚 ， 熟悉外交事务 ， 若当选将焕发巨大能量 ， 其组织力和执政专业性不容小觑 。竞选期间 ， 拜登组建了一支阵容豪华的外交“梦之队” ， 下设20个工作组 ， 配置了49名联席主席 ， 超过2000人为其服务 。 一旦胜选 ， 拜登将修正美国日益偏离轨道的外交政策 ， 而对华政策不可避免地会成为其总体外交政策的核心内容之一 。 要想判断拜登当选后的美国对华政策 ， 必须了解其外交团队的人员构成情况 。陈征：谁在帮助拜登制定对华政策？
拜登（视频截图）外交核心团队跨老中青三代拜登外交团队既重用“嫡系” ， 也广纳贤才 ， 兼具“忠诚”与“能力” ， 其中大量关键人物将在拜登上台后进入不同岗位担任要职 。 目前看 ， 以下拜登外交团队内层核心成员 ， 即其“嫡系部队” ， 将是他执政后中方直接打交道的主要对象 。安东尼·布林肯 ， 58岁 ， 犹太裔 ， 出生于外交精英世家 ， 其父曾任美国驻匈牙利大使 ， 其叔曾任美国驻比利时大使 。 其妻曾任拜登的政府间事务和公共联络助理 ， 后出任分管教育和文化事务的助理国务卿 。布林肯曾是克林顿的外交政策首席撰稿人 ， 从2002年开始追随拜登 ， 曾任其国家安全事务助理 ， 后升任常务副国务卿 。 若拜登胜选 ， 他大概率会担任总统国家安全事务助理 。 在中国问题上 ， 布林肯给中美关系定下的基调是 ， “要比高不比低” ， 赞同采取预防性外交、支持军事威慑 ， 主张对华坚持贸易规则和对等互惠 ， 通过构建“民主国家联盟”对付“一带一路” 。汤姆·多尼隆 ， 65岁 ， 曾任奥巴马总统第二任国家安全事务助理 。 其家族与拜登交情颇深 ， 弟弟迈克从1981年起就担任拜登的竞选顾问 ， 被称为“拜登的另一个自我” 。 其妻曾任第二夫人吉尔的办公室主任 。 多尼隆曾多次协调中美高级别对话 ， 对中国领导人比较熟悉 。 拜登执政后 ， 他或将成为白宫高级顾问 ， 是拜登对华决策时必然咨询的对象 。埃利·拉特纳 ， 43岁 ， 是年轻一代的中国问题专家 。 目前在前助理国务卿库尔特·坎贝尔成立的新美国安全中心任执行副总裁 。 拉特纳在国务院时是坎贝尔的下属 ， 负责中国事务 。 两人近年来数次联合发表关于中国的文章 。 拉特纳2002年就进入国会参议院为拜登工作 ， 2015年又成为拜登的副国家安全事务助理 。 若拜登当选 ， 他可能在白宫国家安全理事会担任副职 ， 或在国务院负责亚太事务 ， 是制定对华政策的关键人物 。陈征：谁在帮助拜登制定对华政策？
拜登外交团队几位关键人物 ， 从左至右、自上而下依次为：前国务院政策规划司司长杰克·苏利文 ， 前常务副国务卿安东尼·布林肯 ， 前常驻联合国代表萨曼莎·鲍尔 ， 新美国安全中心执行副总裁、拜登任副总统时的国家安全事务助理埃利·拉特纳 ， 美国前常驻联合国代表苏珊·赖斯 ， 前副国务卿尼古拉斯·伯恩斯 。“70后”杰弗里·普雷斯科特也曾是拜登副总统的副国家安全事务助理 ， 曾在中国生活七年 ， 2002年在北京创立耶鲁中国中心并任副主任 ， 是复旦大学客座教授、北京大学法学院访问学者 。“嫡系部队”中还有两位国防部背景的人 ， 均在拜登任副总统时当过他的国家安全事务副助理 。 一位是资深欧洲问题专家朱丽安·史密斯 ， 曾获德意志联邦共和国勋章 ， 可能会出任美国驻北约或常驻联合国代表 。 一位是前国防部副部长帮办布莱恩·麦吉翁 ， 曾任白宫国安会执行秘书 ， 负责行政、预算和人事工作 。专业精英储备实力雄厚拜登还吸纳了长期混迹于各届政府、来自民主党不同派系的政策圈精英 。 为照顾方方面面的利益 ， 他将为这些人安排与其经验和能力相称的职位 。杰克·苏利文 ， 44岁 ， 是民主党内公认的外交智囊和政治“新星” 。 他是希拉里·克林顿的嫡系 ， 也是她竞选总统时属意的总统国家安全事务助理人选 ， 希拉里甚至曾放言称苏利文未来有竞选总统的可能 。苏利文曾连续两次参加希拉里竞选团队 ， 并追随她进入国务院 ， 掌管政策规划司 。 在希拉里离开政府专心备选时 ， 苏利文本计划辞职 ， 因能力出众被奥巴马极力挽留 ， 转任拜登副总统的国家安全事务助理 ， 曾参与操盘美国与伊朗的核协议谈判 。 希拉里败选后 ， 一度深受精神打击的他重新振作起来 ， 创立了反对特朗普外交政策的“国家安全行动组织”（NSA） ， 该智库几乎囊括了民主党建制派外交和国家安全圈所有重要成员 。库尔特·坎贝尔 ， 63岁 ， 希拉里系 ， 奥巴马时期任负责东亚和太平洋事务的助理国务卿 ， 是“亚太再平衡”战略的主要设计者 。 他门生众多 ， 即使在特朗普时期也遍布国务院各大部门 ， 其外交理念对美国外交界职业圈层影响较大 。陈征：谁在帮助拜登制定对华政策？
库尔特·坎贝尔（视频截图）今年7月坎贝尔在《外交事务》杂志上发表《中国的外交忍耐结束了？》一文 ， 批评中国放弃了“克制政策” ， 把中美关系恶化归咎于中国 ， 这一观点代表了民主党相当多专业精英对中国看法的转变 。 2019年9月 ， 坎贝尔和苏利文联名在《外交事务》杂志发表《没有灾难的竞争》一文 ， 指出美对华接触政策已经结束 ， 但不应就此切入冷战模式 ， 中美可以共存 ， 不能为了竞争而竞争 ， 要防止两国关系滑入危险的冲突状态 。拜登团队吸纳了不少女性精英 ， 为彰显“粉红力量”和多元化 ， 他很可能任命多位女性高官参与外交和国安决策 。 首推苏珊·赖斯 ， 56岁 ， 曾任奥巴马的总统国家安全事务助理 ， 因非洲裔女性身份一度进入拜登此次竞选的副总统候选人“短名单” 。 拜登一旦当选 ， 有可能安排她出任国务卿 。 目前 ， 赖斯已进入拜登着眼当选组建的过渡小组 ， 离国务卿位置又近了一步 。


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