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李克强|李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话（全文）( 三 )


一是放要放出活力、放出创造力 。 现在市场主体反映比较突出的还是各种限制多、门槛高、审批繁 ， 束缚了创业创新手脚 。 要对现有各层级的审批、各种具有审批性质的管理措施 ， 进行系统梳理并形成清单 ， 分类推进行政审批制度改革 。
各类重复审批要大幅精简 。 在一些领域 ， 针对一个事项往往存在多个审批甚至是重复审批 。 不仅行业部门要批 ， 综合部门也要批；不仅有行政许可 ， 还有公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等管理措施；有的审批标准还相互打架 ， 让企业无所适从 。 这些多头重复审批 ， 即使取消其中的部分 ， 仍可以通过其他许可把控风险 。 而且从经验来看 ， 多头审批也不利于落实部门责任 ， 谁都能审批 ， 结果是谁都不负责 。 要对多部门重复审批进行清理 ， 能整合的整合 ， 该取消的取消 。 要强化责任意识 ， 明确谁审批谁负责 ， 绝不能一批了之、只要权力不负责任 。 还要全面清理规范各类管理措施以及借信息化平台建设之名新增的审批环节 ， 严防变相审批和违规乱设审批 。
不必要的审批要下决心取消 。 主要有两类：一类是对微观经济活动的不必要干预 。 比如 ， 在一些地方、一些行业 ， 市场主体购置大型专用设备、选择经营网点位置等 ， 这些本应由市场主体自主决策的事项 ， 却需要有关部门审批 。 另一类是可以由事前审批转为事中事后监管的审批 。 比如 ， 现在仍有近300类产品要办理生产许可 ， 130多类产品要办理强制性认证 ， 哪怕只是对产品外观或不重要参数作调整都要重新办理许可或认证 。 这样的审批看似为了严格管理 ， 但实际效果有限 ， 反而使有关部门疏于监管 。 要从放管结合角度出发 ， 加快清理不涉及重大项目布局又不触及安全底线的审批 ， 切实改变以批代管的情况 ， 进一步降低准入门槛 。
审批方式要改革创新 。 对一些专业性很强的项目和新兴产业项目的可行性 ， 一般来说政府工作人员很难也没必要在技术细节上把关 ， 结果可能把审批时间拖得很长 。 要深化证照分离改革 ， 在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域 ， 广泛推行承诺制 ， 实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒 。 这不仅能大幅提高核准审批效率 ， 也有利于落实企业自主权和主体责任 ， 强化诚信意识 。
二是管要管出公平、管出质量 。 简政不可减责 ， 放权不是放任 。 政府部门放权越多 ， 监管责任越重、要求越高 。 要坚持放管结合、并重推进 ， 政府部门特别是基层政府要把主要精力用在事中事后监管上 ， 对取消下放的审批事项要及时跟进监管 ， 真正实现从严进宽管向宽进严管转变 。
要以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰 。 只有监管公平公正 ， 市场主体才能公平竞争 。 要提高监管执法规范性和透明度 ， 完善双随机、一公开监管、信用监管、互联网+监管、跨部门协同监管等有效做法 ， 减少人为干预 ， 压缩自由裁量空间 ， 使监管既无事不扰又无处不在 。 要增强监管的威慑力 ， 降低企业合规成本、提高违规成本 ， 防止劣币驱逐良币 。 加快完善各领域监管标准体系 ， 实施标准领跑者制度 ， 鼓励行业制定更高水平自律标准 ， 推动产品竞争力提高和产业转型升级 。 要提升企业注销便利度 ， 强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理 ， 扩大简易注销范围 ， 让市场主体既能进得来、也能退得出 。
要守好安全和质量底线 。 疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域 ， 不能仅仅依靠随机抽查、飞行检查 ， 必须实行全主体、全品种、全链条的严格监管 ， 落实监管责任 ， 把好每一道关口 。 目前有些领域之所以质量安全问题频发 ， 主要是由于监管缺位、处罚过轻、违法成本过低 。 要强化市场主体责任 ， 加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度 ， 对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域 ， 加快推出惩罚性赔偿和巨额罚款等制度 ， 使其不敢蓄意甚至恶意违法 。
要继续创新包容审慎监管 。 新兴产业很多是我们想象不到、规划不出来的 ， 实行包容审慎监管 ， 促进大众创业万众创新 ， 是我国新兴产业得以发展壮大的有益经验 。 当前 ， 新兴产业跨界经营、线上线下融合等特点更加明显 ， 传统监管办法很难适应其发展需要 。 要改革按区域、按行业监管的习惯做法 ， 探索创新监管标准和模式 ， 发挥平台监管和行业自律作用 。 对新兴产业发展中遇到的问题 ， 要与企业一起研究解决办法 。 有的领域要多一些柔性监管 ， 有的领域要发挥智慧监管优势 ， 对一些看不准、可能存在风险的 ， 可以划定可控范围 ， 探索试点经验再推广 。
三是服要服出便利、服出实惠 。 各级政府要增强服务意识 ， 推进政务公开 ， 创新服务方式 ， 提高办事效率 ， 审批和监管也要体现服务理念 。 要强化对市场主体特别是中小微企业的服务 ， 加快建设人民满意的服务型政府 。
要全面推行不见面办事 。 这不仅能打破时间和地域限制 ， 也可以大幅降低企业和群众办事成本 。 目前 ， 我国政务服务网上可办率已超过90% ， 要进一步拓展互联网+政务服务 ， 提供24小时不打烊的在线政务服务 。 除法律法规有特殊规定的事项外 ， 原则上都要做到网上全程可办 。 对现场核验、签字、领取等环节 ， 可以采取电子认证、快递+政务服务等方式解决 。 要提升政务服务功能 ， 完善全国一体化平台 ， 年底前地方和部门平台要与国家平台完成对接 ， 在更大范围实现一网通办 。 在推进政务信息化过程中 ， 必须兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众的需求 ， 采取必要的线下补充手段 ， 有针对性地提供人工指导和服务 ， 绝不能出现歧视现象 。


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