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李克强|李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话（全文）

新华社北京9月29日电
在全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议上的讲话
李克强
（2020年9月11日）
深化放管服改革、优化营商环境 ， 是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举 。 当前我国发展面临的国内外环境复杂严峻 ， 加快推进相关领域改革尤为重要和紧迫 。 这次会议的主要任务是 ， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ， 认真贯彻党中央、国务院决策部署 ， 总结近年来深化放管服改革、优化营商环境经验 ， 部署下一阶段工作任务 。
一、增强发展动力、应对困难挑战 ， 需要持续深化放管服改革
依靠改革激发市场主体活力、应对经济下行压力 ， 是多年来行之有效的做法 。 回顾前些年 ， 在上届政府初期 ， 我国经济面临下行压力较大的挑战 。 我们保持定力 ， 没有搞大水漫灌式强刺激 ， 而是注重创新和完善宏观调控 ， 合理运用财政、货币等宏观政策 ， 在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控 ， 同时着力推进政府职能转变 ， 激发市场主体活力 ， 把很多精力放在推进放管服改革上 ， 从简政放权入手 ， 进而推动放管结合和优化服务 ， 形成了放管服三管齐下、互为支撑的改革局面 ， 多年积累下来 ， 收到了超出预期的重大成效 。
政府职能发生深刻转变 ， 长期存在的重审批、轻监管、弱服务得到明显改观 。 各类行政审批大幅压缩 ， 中央层面核准的企业投资项目压减90% ， 非行政许可审批退出历史舞台 ， 市场准入负面清单管理制度全面实施 。 事中事后监管得到加强 ， 改革和理顺市场监管体制 ， 严格规范行政执法 ， 双随机、一公开成为日常监管的基本方式 。 各地结合实际探索出许多值得推广的经验做法 ， 政务服务基本实现一站式和网上办理 。 企业开办原来耗时费力 ， 现在不到5个工作日就能办成 。 工程建设项目审批以前用时一两年甚至几年 ， 曾有人称之为审批的万里长征 ， 如今不超过120个工作日 。 市场主体和人民群众切身体会到放管服改革带来的便利和实惠 。 改善营商环境、筑巢引凤 ， 已经成为地区之间竞相推动高质量发展的自觉行动 。
放管服改革有效激发了市场主体活力 ， 与财政、货币等宏观政策共同促进经济发展 。 显著标志就是市场主体数量大幅增加 。 2012年我国各类市场主体不到6000万户 ， 到去年底数量翻了1倍多、达到1.2亿户 。 今年受疫情影响 ， 一季度新设市场主体数量出现短暂下降 ， 一些已有市场主体也出现停业的情况 ， 但很多企业坚持不裁员、少裁员 ， 与员工一起共渡难关 ， 充分表现出应对困难的韧性 。 从4月起新设市场主体数量又开始恢复增长 ， 前8个月日均净增企业1.2万户 ， 已经与去年基本持平 。 市场主体有进有出是正常现象 ， 但能保持上亿户规模的存量并且有一定活跃度 ， 稳住就业和经济基本盘就有了坚实基础 。
【李克强|李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话（全文）】就业稳是经济运行在合理区间和稳住经济基本盘的重要标志 。 有就业就有收入 ， 就能创造财富、改善民生、扩大消费 。 新增市场主体主要是中小微企业和个体工商户 ， 他们提供了量大面广的就业岗位 。 据国家统计局统计 ， 2013年以来 ， 城镇私营企业和个体就业增加了1亿人以上 。 对于我们这样一个14亿人口大国 ， 实现比较充分就业 ， 是十分不容易的 。 今年城镇新增就业要达到900万人以上 ， 仍然要靠上亿市场主体 ， 特别是大量的中小微企业、个体工商户 ， 保住上亿市场主体 ， 就能实现这一目标 。
新增市场主体催生强大发展新动能 。 我们坚持包容审慎监管原则 ， 在新增市场主体中 ， 许多是之前想不到的新产业新业态新模式 ， 他们由小到大、由点及面发展壮大 ， 正在深刻改变着经济社会结构和生产生活方式 。 现在的大型电商平台和互联网企业 ， 大多是近些年爆发式发展起来的 。 据国家统计局测算 ， 去年全国三新经济增加值占国内生产总值的16.3% 。 大众创业万众创新蓬勃发展 。 很多传统产业也利用新业态新模式进行改造升级 ， 焕发出新的生机 。 这是我们当前和未来发展的重要支撑和希望所在 。
在今年抗疫过程中 ， 放管服改革成果发挥了重要作用 ， 也展现出巨大发展潜力 。 以网络购物、快递配送等为代表的新业态 ， 为社区群众送去了生活必需品 。 远程办公、线上教育等新模式 ， 为许多人居家工作和学习提供了支撑 。 大数据等信息技术 ， 为疫情精准管控、高效处置创造了条件 。 无接触、不见面等政务服务 ， 有效维护了生产生活基本运行秩序、促进了企业复工复产 。
当前我国发展面临前所未有挑战 。 这次疫情对经济的冲击 ， 与以往经济金融危机明显不同 ， 首当其冲的是中小微企业、个体工商户 ， 进而对就业稳定、低收入群众基本民生带来很大影响 。 在这样严峻形势下 ， 我们必须优先稳就业保民生 ， 坚决打赢脱贫攻坚战 。 怎么稳就业、保民生？前提还是要稳住上亿市场主体 ， 只要帮助他们渡过难关 ， 我们就能站稳脚跟、留得青山、赢得未来 。 要扎实做好六稳工作 ， 全面落实六保任务 。 做到六保特别是前三保 ， 保住就业、保住民生、保住市场主体 ， 就能稳住经济基本盘、保住基本民生 。 有了这个基础 ， 就能向更高目标去努力 。


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