江苏龙网

  1. 首页 > 社会 > >

李克强|李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话（全文）( 二 )


综合多年来的经验 ， 要想顶住经济下行压力 ， 必须并重实施好宏观政策和深化放管服改革 ， 二者互补互促、相得益彰 ， 既助企纾困又激发市场主体活力 。 财政货币政策是要花钱的 ， 需要把握好度 。 放管服改革基本上不需要花钱或者花很少的钱 ， 但能起到事半功倍、一举多得的效果 。 今年以来已经实施了一系列财税、金融、社保等惠企利民政策 ， 政策本身的力度是很大的 ， 如果不用放管服改革办法创新实施方式 ， 很难在短时间内落地见效 。 一旦错过时间窗口 ， 就会有相当数量的市场主体撑不住、一些群众生活有可能陷入困境 ， 到那时即使政策再加码 ， 也会事倍功半 。 所以 ， 我们要在二者结合上下更大功夫 ， 最大限度消除堵点、缩短时滞 ， 提高宏观政策实施的时效性和精准性 ， 这是今年创新宏观调控方式的重要特征 。
在财政政策方面 ， 我们创新直达机制、落实减税降费政策 ， 这也是简政放权 。 今年新增财政赤字1万亿元、发行抗疫特别国债1万亿元 ， 同时实施了规模超过2.5万亿元的减税降费政策 ， 其中又以降费为主 。 保就业、保民生、保市场主体主要靠市县基层落实 ， 减税降费特别是减免社保费主要也是地方政府承担 。 为此 ， 我们改变了过去的做法 ， 对新增2万亿元财政资金 ， 通过改革建立了一竿子插到底的直达机制 ， 及时把基层政府因减税降费产生的财力缺口相当程度地补上 。 往年财政资金层层分解下达平均用时超过120天 ， 今年新增资金预算指标7天就下达到基层 。 如果不采取直达机制 ， 由于基层财政大幅减收 ， 减税降费等助企纾困政策很难第一时间落地 ， 即使名义上减了 ， 也可能从其他方面多收费、增加企业负担 。 不仅如此 ， 养老保险中央调剂基金等1.77万亿元直接用于民生的资金 ， 也参照直达机制监控管理 。 为用好管好直达资金 ， 我们建立了全覆盖、全链条、全过程的监控系统 ， 动态跟踪资金分配、拨付和使用情况 ， 确保资金流向明确、账实相符 。 基层同志反映 ， 今年的资金下达速度空前 ， 为地方保就业、保民生、保市场主体提供了支撑 。 市场主体也表示 ， 今年对减税降费感受最深 ， 特别是社保费降得多 ， 有力支持了企业稳定岗位和生存发展 。 直达机制作为一个应急性举措、阶段性办法 ， 在实施过程中可以积累一些经验 ， 好的可行的做法将来也可以研究作为制度性安排 。
在金融政策方面 ， 要让企业特别是中小微企业融资更加便利、更加优惠 。 一些银行推出线上信贷服务 ， 加大对小微企业支持力度 ， 很多市场主体不见面就能申请到贷款 。 企业反映这种模式快捷便利 ， 综合融资成本也有所下降 ， 但还是希望贷款额度大一些、期限长一些、受惠面广一些 。 国有大型商业银行要继续创新对中小微企业的信贷服务模式 ， 把更多精力放在发展普惠金融上 ， 利用大数据等技术 ， 切实解决首贷难、续贷难等问题 。 中小微企业贷款延期还本付息政策延长至明年3月底 ， 要督促金融机构加大工作力度 ， 优化操作程序 ， 真正做到对普惠型小微企业贷款应延尽延 ， 并引导金融机构适当降低利率水平 。 各级政府部门也要主动与金融机构对接 ， 充分运用各类信用信息平台 ， 加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享 ， 为增加普惠金融服务创造条件 。
在就业政策方面 ， 要破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制 。 今年就业压力异常突出 ， 稳就业是六稳六保的首要任务 。 在保市场主体的基础上 ， 要最大限度挖掘就业潜力 。 我国各类灵活就业有2亿人左右 ， 成为吸纳就业的蓄水池 ， 但部分行业还有不少限制 ， 一些政策规定与灵活就业方式不匹配、不衔接 。 稳定和扩大就业 ， 要转变观念 ， 顺应就业结构变化的大趋势 ， 加快调整相关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策 ， 使之能够适应并促进多元化的新就业形态 。 要把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围 ， 地方政府要结合实际对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利 。 通过改革释放就业潜力 ， 覆盖面大、成本低、效果好 ， 能使经济增长带动更多就业、实现比较充分就业的目标 。
当前 ， 新冠肺炎疫情仍在全球蔓延 ， 国内疫情防控压力仍然很大 ， 需要更好统筹疫情防控和经济社会发展工作 。 要继续优化常态化疫情防控 ， 提高快速处置和精准管控能力 ， 促进客运、餐饮、旅游、住宿等服务业加快恢复 。 中国经济已经深度融入世界经济 ， 要动态调整优化外防输入管控措施 ， 为中外人员往来创造安全便利的条件 ， 提升国际货物运输保障能力 。 要及时清理取消疫情防控中恢复或新增的审批事项 ， 防止将一些临时性审批长期化 。 总之 ， 疫情防控和经济社会发展并行推进 ， 给放管服改革带来新挑战新课题 ， 要在探索中积累经验 。
二、围绕优化营商环境、增强发展活力 ， 推动放管服改革取得新进展
这些年放管服改革虽然取得很大成效 ， 但仍存在一些短板和薄弱环节 ， 营商环境与国际先进水平相比还有差距 ， 仍有不小潜力 。 要坚持问题导向 ， 推动政府职能持续转变 ， 进一步简政放权 ， 加强监管和服务 ， 加快打造市场化、法治化、国际化营商环境 ， 不断解放和发展社会生产力 。


推荐阅读


上一篇：统计局：9月份中国制造业PMI为51.5%

下一篇：男子散播其与多名女学生发生关系等谣言