卢静: 打造多边主义的网络化和包容性
来源：环球时报作者：卢静2020-09-28 02:42坚持多边主义是国际社会的普遍共识 ， 但是近年来“逆全球化”风潮和今年新冠病毒全球大流行 ， 个别国家公然破坏多边主义原则 ， 推行单边主义和强权政治 ， 使以联合国为代表的多边机制和国际治理体系受到严重冲击 ， 国际社会面临一系列严重挑战 。 在此形势下 ， 联合国秘书长古特雷斯强烈呼吁 ， 要建设一个行之有效的并能经受住21世纪的考验的多边主义 。 他认为 ， 这种多边主义 ， 必须实现网络化——使各行业、各地域的全球机构 ， 从开发银行到区域组织和贸易联盟 ， 都彼此相连；也必须具有包容性——利用民间社会、地区和城市、企业、基金会以及学术和科学机构的能力不断扩大参与圈 。应该说 ， 古特雷斯的这一呼吁与当下国际社会的特点是相吻合的 。 进入21世纪以来 ， 随着经济全球化和社会信息化的深入发展 ， 人类已经进入互联互通的新时代 ， 地域上的距离空前被拉近 ， 行业上的隔绝逐渐被打破 ， 各地域、各行业之间利益相互交融、风险紧密相连、命运休戚与共 。 与此同时 ， 国际社会行为体日益多元化 ， 除政府性行为体外 ， 来自市场的、社会的各领域的各种组织、机构、群体甚至个人日益活跃地参与全球事务 。 但是 ， 这其中也存在着悖论 ， 世界联系越来越紧密、越来越多元的同时 ， 也存在渐行渐远的趋势 ， 力量越来越分散 ， 就全球重大问题达成共识越来越难 。 这给现有的多边主义带来一定的挑战 ， 但是要达到全球治理的目的 ， 依然需要从这种悖论性现实出发去寻找行之有效的多边主义 。 更网络化和有包容性的多边主义就是一种相应的灵活、韧性方案 。要想建设一个网络化和包容性的21世纪多边主义 ， 笔者认为可以从以下几个方向努力：首先 ， 各国及其人民仍然要再次坚定承诺国际合作 ， 坚持整体主义思维方式 ， 必须“跳出小圈子与零和博弈思维” ， 将个体利益和前途命运置于人类共同的命运与福祉之中 。 其次 ， 加强国际法治建设 ， 使国际法既是有效维护世界公平正义的保障和稳定国际秩序的基石 ， 也是更好实现国家利益的手段 ， 使严格遵守国际法成为各国的自觉行为 ， 破坏国际法的行为将受到国际社会的抵制和惩罚 。 再次 ， 构建一个多元行为体平等参与、民主协商、开放包容、普惠共赢的全球合作制度框架 ， 政府行为体尤其要主动为非政府性行为体提供参与全球事务的机会、扩大参与渠道 ， 使参与各方能各施所长、各尽所能 ， 并共享合作成果 。 最后 ， 采取实际行动促进多边合作 ， 不要过多地规定多边主义应该采取何种形式 。 比如 ， 联合国今年初发起的纪念联合国成立75周年的对话活动 ， 就是一次很好的实际行动 ， 它鼓励跨边界、跨部门和跨代际的支持者参与对话 ， 共同讨论全球合作对于建设更美好未来的作用 ， 这也是联合国有史以来最大、最具包容性的一次全球对话活动 。另外 ， 笔者还想强调一点 ， 建设一个网络化和包容性的多边主义 ， 需要联合国发挥核心作用 。 当今世界 ， 没有任何其他全球性组织拥有联合国这样的合法性、号召力和制定规范的影响力 ， 所以 ， 联合国必须在推动多边主义发展中发挥引领政治方向、整合多边机制、协调各方行动等核心作用 。 当然 ， 联合国作用的有效发挥离不开世界各国政府尤其是大国的支持 。 （作者是外交学院国际关系研究所教授）
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