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按1.9美元/天的标准中国贫困率2019年低于美国( 二 )

按1.9美元/天的标准中国贫困率2019年低于美国
常有人说 ， 按美国的贫困线 ， 中国80%以上的都是贫困户 。 但是按国际组织规定 ， 贫困线不能用汇率换算 ， 只能用购买力平价衡量 。而且 ， 美国的联邦贫困线只是指导线 ， 并不能与中国的贫困线相提并论 ， 中国的贫困线能享受“低保” ， 美国的贫困线却只可享受食品券(补充营养援助计划) ， 美国人均食品消费平均265美元/月(2018年) ， 而食品券约是食品消费的一半（2018年平均134.5美元/月） ， 是名副其实的补充营养援助 。中美两国贫困保障对象稍有不同 ， 美国的主要对象是贫困家庭的老人、残疾人（盲人） ， 贫困家庭的主妇（夫）、孩子 ， 但收入超过一定标准的残疾人（盲人）并不能享受；中国保障的对象则较宽 ， 如残疾达一定程度即可（残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人 ， 残疾等级为一级的肢体残疾人）；就业年龄段非残疾低收入人员；因病致贫等支出型贫困 ， 等等 。 所以 ， 中国贫困保障比例大 ， 占总人口的3.4%左右 ， 而美国不到1% 。2019年 ， 全国共有4317万人享受最低生活保障（其中城市861万人、农村3456万人） ， 460多万人享受特困人员救助供养（其中农村439万人） 。 近几年贫困保障率有所下降 ， 这是严格管理的效果 。中国的扶贫标准是“两不愁、三保障” ， 即“不愁吃、不愁穿 ， 保障基本医疗、义务教育和住房安全” ， 2019年低保金平均为323元/人月（其中城市为512元 ， 农村为276元） ， 特困人员每月供养标准600多元；也就是说 ， 仅低保金就能基本保障低收入组水平的食品、衣着、医疗和教育等消费水平 ， 住房另有保障措施 。美国类似中国的低保有两个 ， 一是补充保障收入（SSI） ， 二是家庭临时援助（TANF） 。 美国“低保”领取人数不到总人口的1% 。 美国居民要享受贫困福利 ， 有年龄、是否残疾（盲人） ， 就业及工作时间 ， 收入和资产等方面的规定 。美国领取补充保障收入的占总人口的0.3%左右 ， 其对象是：贫困的老人（无收入或极低收入）、残疾人、盲人 ， 无法工作（丧失工作能力）一年以上 ， 或无法独自生活 。补充保障收入分老年、孩子、盲人、残疾人 ， 分住在自己家 ， 住在别人家 ， 住在照顾机构 ， 分人数 。 每月平均680美元左右（由低到高顺序是老人、残疾人、盲人） 。美国的“低保” ， 主要是联邦资金 ， 各州有补充资金 ， 各州金额稍不同 ， 加州金额较高 ， 2020年 ， 住在自己家的单身老人最高收益为943.72美元 ， 但必需本人没有任何收入 ， 只要有收入 ， 就需按规定扣除 。按1.9美元/天的标准中国贫困率2019年低于美国
补充保障收入实际收益=最高收益-可计总收入（可计非劳动收入1+可计劳动收入2）-实际自我支持计划的缴款（PASS）领取家庭临时援助的占总人口的0.65%左右（2018年） ， 其对象是贫困家庭成员 ， 家庭临时援助实际收益=最高收益-可计总收入（可计非劳动收入+可计劳动收入） ， 可计非劳动收入和可计劳动收入也有规定的扣除 。中国享受医疗援助的比例远高于美国 ， 中国所有参加居民医保者都享受（职工医保也有少量补助） ， 仅居民医保就达总人口的73% ， 美国医疗补助（白卡）覆盖率则仅为20%左右 。中国居民医疗保险缴费率很低 ， 2019年居民医保年缴费250元左右（集体经济可助缴） ， 是人均收入的0.8%；美国奥巴马医保类似中国居民医保 ， 其平均年缴近5000美元（雇主可助缴部分） ， 是人均收入的15%左右 。中国贫困户 ， 政府代缴或免缴基本医疗保险 ， 个人实际年缴低于50元 ， 有的地区全部由政府代缴 ， 享受医疗保险资助的占总人口的5.6% 。 美国联邦贫困线133%以下者的费率是人均收入的2%（政府补贴后） ， 个人实际年缴低于200美元 。中国农村贫困户住院实际报销率与美国相当 ， 提高到了95%（有的地区为100%） ， 大病保险起付线比普通参保者降低一半 ， 并全面取消医疗费封顶线；中国城镇贫困人员住院报销率不低于90% 。 中国享受医疗救助（个人应付的住院或门诊医疗费 ， 由政府补助）人次占总人口的4.4% 。美国低收入住房保障主要是房租补贴 ， 住房援助覆盖率3%左右 ， 支付的房租约是家庭收入30％左右 ， 其余由政府支付（政府补贴约是房租的30%） 。中国住房保障 ， 除住房补贴（公租房、廉租房也有补贴）外 ， 还提供廉租房、公租房 ， 城镇家庭有2.2%的住在其中（农村有0.3%） ， 居住面积各地标准不同 ， 北京地区规定：一人为25平米 ， 两人为35平米 ， 三人为45平米、四人为50平米 ， 廉租房租价为1.2元/平月（有的县为0.4元/平月） ， 如三口之家 ， 房租仅为家庭可支配收入的0.32% 。中国最具特色的是免费为农村贫困户改造危房或新建住宅 ， 新建面积依家庭人数而定 ， 特别是贫困山区 ， 免费或仅收少量费用整村异地搬迁 。 贫困地区脱贫标准还有通路、通水、通电、通网 ， 现在全国多数农村的基础设施都已经达标 。最近 ， “两办”发布《关于改革完善社会救助制度的意见》 ， 民政部公布《中华的民共和国救助法》（草案征求意见稿） ， 都将有助于提高中国的扶贫工作 。 现在中国距中高收入国家是一步之遥 ， 应有选择地借鉴部分中高收入、甚至高收入国家的一些成功做法 。中国贫困保障现面临两个选择 ， 即保持覆盖率 ， 提高贫困标准；还是分层制定贫困标准 ， 差异化提高覆盖率？在住房保障方面也有选择 ， 即城镇住房保障是继续大力建设廉（公）租房 ， 还是加大住房补贴并行？新建房屋需要资金和时间 ， 而提供住房补贴 ， 租住私人房屋 ， 能有效地降低空置率 ， 减小金融危机因素 。 特别是有的地区时有拆除违章新（旧）住房 ， 在不影响安全的前提下 ， 将其没收作为公（廉）租房 ， 或许也是一种可行的办法 。中国最应借鉴的是防止懒惰者享受贫困福利 ， 有劳动能力、有就业条件的 ， 必需参加相适应的工作；如收入还低于贫困标准 ， 要衡量其工作时间（美国有的州为二分之一 ， 有的州为三分之二 ， 家庭主妇在孩子满一定岁数后） ， 高于可比人群的工作时间比例 ， 方可领取贫困福利待遇；不参加工作 ， 或低于工作时间 ， 要取消贫困福利待遇（农村也要制定相应的劳动时间和成果标准） 。 特别要实行享受贫困援助者死亡后的遗产回收制度！注·可计非劳动收入=非劳动收入（含某些福利收入）-$20（一般免税额）非劳动收入包括社会保障残疾保险（SSDI）；短期或长期残疾保险；VA福利；工伤赔偿；及从信托或投资获得的收入 ， 股息或利润 。·可计劳动收入=（劳动收入-个税-$20-$65）×0.565美元是收入免税额 ， 0.5是假定基本生活支出是收入的50% 。 个体户的劳动收入应减去经营费用


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