美国恶警何以无法无天( 二 )
（VOX新闻：众议院民主党在佩洛西的带领下单膝跪地默哀对弗洛伊德表示悼念 。 ）上文说明 ， 有限豁免有3个条件：警员的行为被判定不违法宪法；没有“明确规定”；“出于好意” 。 法案提出针对性整改意见 。《美国法典》第十八编242条规定任何人不得打着法律的名义（in the color of the law） ， “蓄意”（willfully）剥夺任何人宪法或法律赋予的权利 。 在实践中 ， 这条法律主要用来约束公职人员 。但是要用这条法律来控告警察 ， 首先得证明他们“蓄意” ， 也就是主观故意暴力执法、非法侵犯公民权利 。 要做到这一点很困难 。法案提出修改相关法律条文 ， 将“蓄意”改成“知道 ， 或者贸然不顾”（knowingly or with reckless disregard） 。 这就是说 ， 即使不能证明警察在暴力执法时有“主观故意” ， 但是只要能证明警察知道法律（不知道法律还能当警察吗？） ， 或者“全然不顾”后果而强行使用暴力 ， 也可以判定警察违法 。 这相当于降低了警察暴力执法、剥夺对方宪法权利时被判定违法的门槛 。(美国国会, 2020)法案明确提出修改《美国法典》第四十二编1983条 ， “出于好意”和没有“明确规定”不能作为“有限豁免”的理由 。改革之后 ， “有限豁免”没有被直接废除 ， 但是应用范围将大为收窄 ， 不能再成为恶警们的免死金牌 。法案还提出对美国的警察体制开展广泛的改革 。弗洛伊德被沙文用膝盖跪住脖子杀死 。 法案提出 ， 禁止警员在执法时做出任何动作 ， 锁住对方脖子（chokeholds） ， “按压喉咙或者气管 ， 做出动作限制血液或者氧气流入脑部 ， 或者拘束颈部大动脉 ， 阻止或者限制呼吸、减少呼入空气” 。法案提出限制警员使用“致命武力”（deadly force） ， 也就是“造成重大致死或者严重身体损害的风险”的武力 ， 包括使用火器、限制血液或氧气流入脑部的动作、多次使用电击武器 。法案提出 ， 警员只有在“必要”的 ， 其他“合理替代选择”已经穷尽的前提下 ， 且不会伤害其他人的情况下 ， 才能使用致命武力 。 在遭遇孕妇、21岁以下人员、老人、精神或者身体残疾或受到损伤的人员、认知能力因为酒精、毒品、致幻药物或其他药物受损的人员、病人和英语不好的人员时 ， 要尽量使用“最低限度的武力”（the least amount of force） 。法案提出 ， 在侦办涉毒案件时 ， 警察拿到了逮捕证或者搜查证 ， 也不能不敲门、不报名身份就直接进入嫌犯家里抓人 。法案还提出加强对执法力量的监督 。 联邦警员在身穿制服工作时必须佩戴摄像头 ， 并划拨经费给各州和地方 ， 确保各地警察在执法时都佩戴摄像头 。法案提出划拨一笔经费 ， 给各州和地方的警察部门 ， 让它们开展培训 ， 学习法案精神 ， 特别是开展不得种族歧视的相关培训 。法案提出 ， 有美国司法部主抓建立“全国警察失职行为登记系统” ， 全国联网 ， 时刻追责 ， 让恶警无法遁形 。 司法部成立专门部门 ， 协调对联邦、州、地区执法人员不法行为的调查和检控 。新法案的改革力度不可谓不大 ， 该花钱的地方就拨款 ， 的确有诚意 。 目前我们看到的是法案的初稿 ， 在立法过程中会经过数次修改 。在众议院议长佩洛西的带领下 ， 众议院里的民主党对法案表示支持 。 由于民主党是众议院的多数党 ， 也许法案不需要经历多少波折就能够通过 。 但是法案尚需在由共和党控制的参议院通过 。目前参议院共和党领袖麦康奈尔明确表示支持警方 ， 对通过改革兴趣不大 。 如果法案在参众两院通过 ， 还需要川普签署生效 。 而川普也明确表示支持警方 。 他逮住民主党“削减警察经费”的提法 ， 指责民主党图谋削弱执法力量 ， 是国家的祸害 。2020年是大选年 ， 两党的政治斗争趋于激烈 。 警察改革法案能否通过 ， 就要看两党有没有足够的政治智慧 ， 坐下来解决问题 。
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