多地推行2.5天休假制度 周末小长假离我们近了吗？
澎湃新闻采访人员 王亚赛 实习生 熊隽晗近日 ， 湖北宜昌等地推出了“2.5天休假制”的实施方案 ， 让“2.5天休假制度”登上了热搜话题榜单 。其实 ， 最早从2015年起 ， 国务院就倡议有条件的地方实行“2.5天休假制” ， 但5年来 ， 真正落实的地区屈指可数 。 同时 ， 即使在已经推出相应政策的地区 ， 真正能享受2.5天休假的对象和时间范围都很有限 ， 假期的总时长也没有因为该方案改变 。真正能享受2.5天休假的并不多2015年8月 ， 国务院办公厅在《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中提出：“有条件的地方和单位可根据实际情况 ， 依法优化调整夏季作息安排 ， 为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件 。 ”随后 ， 湖南等地陆续推出了具体的措施 。截至目前 ， 全国共有7省15地提出过2.5天休假制度的具体实施方案 。
然而 ， 从实施细则看 ， 2.5天休假制度涵盖的范围十分有限 。 实施对象主要以党政机关为主；时间上也并非涵盖全年 ， 而是集中于夏秋季节 。目前 ， 中国一年的法定假日天数为11天 ， 加上双休日 ， 仅2020年可享受的假期天数为115天 。 理论上 ， 实施2.5天休假制度后 ， 按实施一个季度算 ， 2020年总体假期时长可以增加至123天 。 但实际上 ， 2.5天假期并不会增加放假天数 。因为2.5天休假制度强调“弹性”二字 ， 多出来的半天假期 ， 都需要以延长工作时长或扣除年假公休的方式进行抵扣 。 今年湖北宜昌推出的实施方案直接指出 ， 现行每周工作时长需保持不变 。 浙江嵊州也强调 ， 政策实施需保证国家规定的工作时间 。此外 ， 休假也需要以不影响正常工作为前提 。 特别是公共服务类的窗口岗位 ， 要求要做好排班 ， 有的直接将其排除在了实施2.5天休假范围之外 。由于2.5天假期是为了鼓励文旅消费 ， 因此不少地区结合休假政策出台了景区门票半价等福利 。 同时强调 ， 不能让假期成为变相的居家休息或福利 。 在呼伦贝尔等地享受休假 ， 还需要在假期结束后提供出游佐证票据 。从鼓励到实施 ， 还有较长距离2.5天假期的倡议由来已久 ， 倡导的地方也并不少 。 从15年到目前 ， 共有15个省和直辖市表示对弹性休假制度的鼓励 ， 但这之中把假期落到实处的地区却少之又少 。 河北、安徽等地不止一次提出倡议 ， 但至今没有具体的实施方案 。
与2015年相比 ， 今年推出的2.5天休假制度有着特殊的背景 。 随着国内疫情的缓和 ， 恢复生产生活的需求凸显 ， 2.5天休假制度就成了鼓励消费的手段之一 。 因此 ， 与前几年推出的方案不同 ， 今年的方案大都标注“试行”二字 ， 实施年份只限于2020年 。至于2.5天休假制度能否促进旅游消费 ， 目前还没有很明确的结论 。诺贝尔经济学奖得主贝克尔最提出了消费时间约束的问题 ， 不少研究也指出 ， 如果经济条件一致 ， 余暇时间越多 ， 对旅游产品的需求就越大 。 如“春节”、“十一”等几个假期都带来了“旅游黄金周” ， 造成了国内旅游较强的季节性 。 但也有学者提到 ， 如果把全年的闲暇时间平均分摊而不是将其集中, 很可能难以形成“假日经济”的现象 。 一份基于上海居民的调研也发现 ， 当假期时间小于3天时, 并不能有效推动上海市民进行旅游消费活动 。
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