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地方政府|地方专项债资金闲置探因：资金躺在账上等项目 地方政府每年支付巨额利息( 二 )


“一些项目前期工作不够成熟 ， 不满足或达不到开工要求 。 例如 ， 有些项目只有批准的可研报告就申报专项债券 ， 尚未开展初步设计和施工图设计编制工作 ， 债券下达后 ， 尚须完成前期工作和施工招标、办理完施工许可后方可施工 。 这些工作都还需要一定时间 ， 就会导致债券资金闲置 。 有些项目即便具备开工条件 ， 但实施过程中部分建设内容如用地手续办理迟迟无法落实 ， 也会导致项目无法全部用足资金 。 ”大岳咨询董事总经理候明告诉《华夏时报》采访人员 ， 即便在施工过程中也存在规划调整、项目变更等因素导致项目暂缓 ， 例如城市总体规划、控制性详细规划或者专项规划发生变化 ， 导致项目建设内容变更或者选址变化 ， 就要重新开始前期工作 ， 也会导致资金闲置 。
即便肉烂在锅里 ， 也要确保债券资金专款专用 。 8月26日 ， 中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成则告诉《华夏时报》采访人员 ， 这种情况主要还是地方政府在申请债务资金的时候 ， 项目储备不足 ， 项目管理上有漏洞 ， 因为现在按照预算法及预算条例的规定 ， 一般债券适用于没有收益的、公益性的建设项目 ， 而专项债券适用于有一定的收益 。 一般债券的建设项目或者专项债券的建设项目 ， 都是属于政府投资项目 ， 这个国家发改委已经建立了比较完整的政府投资项目 ， 管理十分规范 。 例如 ， 不管是一般债券建设的项目 ， 还是专项债券建设的项目 ， 都要走政府的审批程序 ， 像前期的项目建议书、可行性研究报告 ， 另外还有项目开工前需要取得土地、环保、城市建等方面的一系列审批手续 ， 如果项目任何一个环节出现了问题 ， 那么这个项目在拿到资金之后 ， 就可能不能开工建设 ， 因而就会出现资金闲置这类问题 。
还有 ， “一些地方政府在申报债券发行额度时 ， 有些资料 ， 如项目实施方案 ， 财务测算方案可能跟实际有一定差距 ， 等资金到手之后 ， 项目建设过程当中 ， 就会出现各种问题 ， 因为这几年债务资金使用的政策界限非常明确 ， 如果不符合政策要求 ， 项目就难以落地 ， 出现资金闲置的情况” 。 温来成说 。
重资金争取而轻项目推进
“各地可能还是想多要一点指标 ， 先要了钱再说 ， 但要了钱却无合适项目 ， 因为有的项目可能有点风险 ， 操作性有困难 ， 项目可能就犹豫不决 ， 导致资金闲置” 。 8月27日 ， 湖北省统计局副局长叶青对《华夏时报》采访人员直言 ， “可能还是一种冲动 ， 什么都没想好 ， 最后就会否决原来的一些观点 ， 因为原来的项目可能不太可靠 。 今年重点推动的新基建、新城镇化项目 ， 重点水利工程、交通工程的资金需求量非常大 ， 建议中央催促地方 ， 即使上一些新的项目 ， 包括水利项目、交通项目、5G项目建设 ， 这些新基建是经济内循环的一个弱点 ， 而这些本来就是要加快发展的项目 。 ”叶青说 ， 只有项目落地之后才能产生社会效应 ， 特别是财政效益 ， 然后就可承担债务本息 。
在回应地方债券资金闲置严重的原因时 ， 中南财经政法大学财政税务学院导师金荣学告诉《华夏时报》采访人员 ， 最主要的原因是专用债券专款专用 。
“现在财政部也在推动这个事情 ， 主要是提前申报专项债券的项目 ， 提前认证好后 ， 才能申请专项债券 ， 这样可以减少资金的闲置 。 其实这种现象是比较普遍的 。 有地方政府为什么在项目准备不充分的前提下 ， 还要争取这个债券 ， 因为每年有额度限制 ， 如果不争取到 ， 当年额度可能就会被回收 ， 所以 ， 地方政府宁愿争取过来 ， 等项目落地也不愿意放弃这个额度 。 ”金荣学说 。
近些年地方财力紧张 ， 不少地方积极争取债券资金 ， 为何资金还趴在账上？
温来成分析称 ， 政府投资项目开工前有一系列审批程序 ， 如项目要进行可行性论证 ， 通过相应的土地、环保、规划等审批 。 实践中发现 ， 一些地方前期工作不扎实 ， 完成发债筹资后 ， 项目由于前期准备不充分无法开工 ， 造成了资金闲置 。


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