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地方政府|地方专项债资金闲置探因：资金躺在账上等项目 地方政府每年支付巨额利息


地方政府|地方专项债资金闲置探因：资金躺在账上等项目 地方政府每年支付巨额利息
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华夏时报（www.chinatimes.net.cn）采访人员 杨仕省 北京报道
近期财政部催促地方加快发债 ， 力争10月底前完成专项债发债任务 。
但与此同时 ， 《华夏时报》采访人员梳理多省近日公布的2019年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告却发现 ， 在各个地方政府债券资金的审计中 ， 一些省千方百计发债筹来的资金居然“躺在账上睡大觉” ， 资金等不来合适的项目而白白支付巨额利息被束之高阁的现象多有发生 。
被闲置的债券资金为地方政府专项债券 。 审计署此前公布的数据显示 ， 仅2019年审计18个省份及所辖36个市县就发现 ， 因项目不合规导致503.67亿元地方政府新增专项债券资金未使用 ， 132.3亿元闲置超过1年 。 若按照2019年地方政府债券3.47%平均利率估算 ， 100亿元资金闲置1年 ， 支付的巨额利息高达3.47亿元 。
全国究竟有多大规模的地方债资金闲置难以估量 ， 但根据已公布的审计报告 ， 每年地方政府白白支付利息可能达到数十亿元规模 。
8月26日 ， 在回应《华夏时报》采访人员追问“为何地方专项债资金闲置屡审屡犯”时多位受访专家均称：“各地真正满足专项债发行要求的项目很有限 ， 一部分专项债资金因等不来符合要求的项目逼迫闲置 ， 且专款专用 ， 部分地方政府官员担心被追责 ， 也不敢轻举妄动 。 ”
北京大岳咨询公司董事长金永祥则对《华夏时报》采访人员说：“资金闲置是专项债效率低的表现之一 ， 闲置利息是专项债额外成本的一部分 。 因为 ， 首先 ， 专项债项目前期工作普遍不足 ， 致使专项债资金到位后无法使用 。 其次 ， 专项债审批分配环节把关不严 ， 存在走过场现象 ， 使很多不符合要求的项目获得了资金 。 还有 ， 部分地方政府官员有了合规意识 ， 担心以后被追责 ， 不敢轻举妄动” 。 金永祥还补充说 ， “实际上 ， 专项债被挪用的也时有发生 ， 如果没有资金被挪用 ， 闲置的专项债资金可能更多 。 ”
然而 ， 这并非新问题 。 本报采访人员查阅发现近几年公布的审计报告均有类似情况 ， 只是每年闲置的资金量有多有少 ， 时间有长有短 。
肉烂在锅里 ， 也要确保债券资金专款专用
硬币有正反两面 。
地方债券资金的使用也有两面：一方面 ， 绝大部分地方政府债券资金能够及时用到重大项目上 ， 对稳投资、补短板发挥着重要作用 ， 但另一方面 ， 也有一部分地方债券资金因项目不合适 ， 被闲置的现象越来越严重 。
以四川为例 ， 2020年7月29日公布的四川省2019年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告显示 ， 四川有275.58亿元新增债券资金因项目准备不充分或停止实施等原因而未使用 ， 其中141.82亿元闲置超过1年；13个市县自行调整债券资金4.48亿元 ， 未履行报批(备案)手续 。
四川不是今年才出现这样的问题 。 四川省2018年审计报告也显示 ， 98个市县债券资金54.01亿元闲置超1年 ， 11个市县未按规定使用债券资金或调整用途未履行报批备案程序 ， 涉及14.48亿元 。 这一年还出现资金被挪用 ， 如营山县在无可研、无立项等批复情况下即启动总投资达5.2亿元的营山东连接线工程建设 ， 涉嫌挪用专项债券资金1亿元 。
随着地方政府债券发行规模大幅攀升 ， 闲置资金规模也有所增加 。
本报采访人员梳理部分省级审计部门披露的2019年审计报告发现 ， 包括但不限于广东、四川、福建、山东、海南、湖南、北京、河南等地均存在地方政府债券资金闲置 。 比如 ， 广东审计报告显示 ， 截至2019年底 ， 全省共有313个当年新增地方政府项目债的债券资金未形成实际支出 ， 涉及金额169亿元 。 海南在审计省本级和9个市县2016年至2019年地方政府债券资金时发现 ， 4个市县32.04亿元至2019年末仍未使用 ， 最长滞留时间达36个月 ， 即3年 。


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